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關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
導讀：農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。近年來，在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)、各有關部門積極推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)保險政策體系，取得了明顯成效。但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距。為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。近年來，在黨中央、國務院正確領導下，各地區(qū)、各有關部門積極推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)保險政策體系，取得了明顯成效。但農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距。為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。
(二)基本原則。
政府引導。更好發(fā)揮政府引導和推動作用，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。
市場運作。與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導向，強化創(chuàng)新，發(fā)揮好保險機構在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。
自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合實際探索符合不同地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險各參與方的積極性。
協(xié)同推進。加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。
(三)主要目標。
到2022年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度(保費/產(chǎn)業(yè)增加值)達到1%，農(nóng)業(yè)保險密度(保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達到500元/人。
到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。
二、提高農(nóng)業(yè)保險服務能力
(四)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。推進政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎上，結(jié)合實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)創(chuàng)新養(yǎng)殖保險模式和財政支持方式，提高保險機構開展養(yǎng)殖保險的積極性。鼓勵各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險的比重。適時調(diào)整完善森林和草原保險制度，制定相關管理辦法。
(五)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和生產(chǎn)成本變動，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎上，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，逐步提高保障水平。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”，防范自然災害和市場變動雙重風險。穩(wěn)妥有序推進收入保險，促進農(nóng)戶收入穩(wěn)定。
(六)拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域。滿足多元化的風險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。創(chuàng)新開展環(huán)境污染責任險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險。鼓勵保險機構為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。
(七)落實便民惠民舉措。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實維護投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權，推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實提高承保理賠效率，健全科學的查勘定損機制。鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會，鼓勵保險機構實行無賠款優(yōu)待政策。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制
(八)明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。在充分尊重保險機構產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承保理賠等經(jīng)營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。基層政府部門和相關單位可以按照有關規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
(九)完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，增強保險機構應對農(nóng)業(yè)大災風險能力。增加農(nóng)業(yè)再保險供給，擴大農(nóng)業(yè)再保險承保能力，完善再保險體系和分保機制。合理界定保險機構與再保險機構的市場定位，明確劃分中央和地方各自承擔的責任與義務。
(十)清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場。加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取財政補貼資金的保險機構，依法予以處理，實行失信聯(lián)合懲戒。進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險運行成本，加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。
(十一)鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。建立健全保險機構與災害預報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機制，加強農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。
四、加強農(nóng)業(yè)保險基礎設施建設
(十二)完善保險條款和費率擬訂機制。加強農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究，構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險純風險損失費率，研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜藍子”品種和森林草原保險示范性條款，為保險機構產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供技術支持。建立科學的保險費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險狀況。
(十三)加強農(nóng)業(yè)保險信息共享。加大投入力度，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平。逐步整合財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)督管理、林業(yè)草原等部門以及保險機構的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。
(十四)優(yōu)化保險機構布局。支持保險機構建立健全基層服務體系，切實改善保險服務。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險機構，應當在縣級區(qū)域內(nèi)設立分支機構。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險招投標辦法，加強對保險機構的規(guī)范管理。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，建立以服務能力為導向的保險機構招投標和動態(tài)考評制度。依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
(十五)完善風險防范機制。強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經(jīng)營，提升風險預警、識別、管控能力，加大預防投入，健全風險防范和應急處置機制。督促保險機構嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。加強保險機構公司治理，細化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風險。
五、做好組織實施工作
(十六)強化協(xié)同配合。各地區(qū)、各有關部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。財政部會同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、國家林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。有關部門要抓緊制定相關配套措施，確保各項政策落實到位。各省級黨委和政府要組織制定工作方案，成立由財政部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的農(nóng)業(yè)保險工作小組, 確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持政策和重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。
(十七)加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險補貼方式，加強農(nóng)業(yè)保險與相關財政補貼政策的統(tǒng)籌銜接。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風險傾斜。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政實施以獎代補予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關政策時，要注重引導和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，促進保險機構開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險機構有效識別防范農(nóng)業(yè)風險。
(十八)營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策體系。研究設立農(nóng)業(yè)保險宣傳教育培訓計劃。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險領域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機制，充分利用銀保監(jiān)會派出機構資源，加強基層保險監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴格追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。
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