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以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎 加快寶山區(qū)都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
導(dǎo)讀：作為上海近郊的寶山區(qū)，就是要積極融入寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的功能布局，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理改善，以全產(chǎn)業(yè)鏈塑造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為先手棋，積極構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)新主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、孵化環(huán)境、保障機(jī)制”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚、業(yè)態(tài)多元融合、綠色低碳發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】 4月15日，看到上觀新聞刊發(fā)一篇社論，《從五個(gè)中心到鄉(xiāng)村振興》，引發(fā)了我們很多思考。上海把“鄉(xiāng)村振興”和“五個(gè)中心”建設(shè)放到一個(gè)維度來(lái)考量，體現(xiàn)出了國(guó)際大都市對(duì)鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)深度。我們以國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新的“五個(gè)中心”建設(shè)，提升強(qiáng)大的城市核心功能。同時(shí)，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四大價(jià)值”建設(shè)，創(chuàng)造高品質(zhì)的鄉(xiāng)村，成為城市核心功能的重要承載空間。這兩者都深刻影響著上海這座城市的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要將鄉(xiāng)村振興放在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的大格局中謀劃推進(jìn)。作為上海近郊的寶山區(qū)，就是要積極融入寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的功能布局，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理改善，以全產(chǎn)業(yè)鏈塑造農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為先手棋，積極構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的“創(chuàng)新主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、孵化環(huán)境、保障機(jī)制”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚、業(yè)態(tài)多元融合、綠色低碳發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一、以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
中國(guó)式現(xiàn)代化是涵蓋了城鄉(xiāng)全域的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在滬工作期間對(duì)大都市要不要發(fā)展鄉(xiāng)村，怎樣處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，如何在全局體現(xiàn)示范，均有著長(zhǎng)遠(yuǎn)思考?？倳?shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)”。“不能說(shuō)是國(guó)際化大都市就輕農(nóng)”。“新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一定要在上海得到體現(xiàn)”。他進(jìn)一步指出“上海農(nóng)業(yè)不求大而求精，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起到一個(gè)試驗(yàn)田、示范區(qū)的作用”。“城鄉(xiāng)一體化還是有差別的，城還是城，鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)，風(fēng)貌還是不一樣的”。“引導(dǎo)農(nóng)村基層組織既要重視抓好經(jīng)濟(jì)，又要重視抓好黨建和村務(wù)管理”等等?？倳?shū)記的重要論述是大都市“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)內(nèi)涵的重大拓展，回答了在國(guó)際大都市里如何看待、抓好“三農(nóng)”工作的重大問(wèn)題。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科技和改革驅(qū)動(dòng)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這些為我們做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，指明了前進(jìn)方向。
全市對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本性改變。從“一城獨(dú)大”，認(rèn)為鄉(xiāng)村會(huì)消亡，到充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的“四大價(jià)值”、三大拐點(diǎn)(空間穩(wěn)定拐點(diǎn)、價(jià)值凸顯拐點(diǎn)、地位抬升拐點(diǎn))，提出要走出一條超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，2030年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。如今，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模雖小，但地位重要、作用巨大已成共識(shí)。市委、市政府對(duì)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村看得很重、現(xiàn)代化出路看得很準(zhǔn)，可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新型化、海派鄉(xiāng)村建設(shè)的特色化。認(rèn)為上海鄉(xiāng)村振興具有科技、人才、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，上海農(nóng)業(yè)要在品質(zhì)、科技、高效方面，在深化改革和發(fā)展模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也要為全國(guó)出經(jīng)驗(yàn)。上海的鄉(xiāng)村建設(shè)要彰顯文化自信，凸顯海派江南風(fēng)貌。
我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央精神和本市要求，充分認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作對(duì)支撐保障地區(qū)全局工作的重要性，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略考量、長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)、寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展重要一環(huán)。當(dāng)前寶山朝著科技創(chuàng)新、綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”工作在轉(zhuǎn)型中獲得了機(jī)遇。技術(shù)和人才是上海鄉(xiāng)村特別是近郊鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，我們要把發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力作為融入大局、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入口，有效抓住全市鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向重大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，依靠農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村改革取得新突破。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系跨越，推動(dòng)鄉(xiāng)村各類(lèi)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村特點(diǎn)，實(shí)施更新改造，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”就地轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村治理要完善新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)制保障。全方位提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成效，建設(shè)科創(chuàng)中心主陣地“后花園”。
二、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力。
大都市的農(nóng)業(yè)是試驗(yàn)田，是現(xiàn)代技術(shù)的示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要抓住以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的機(jī)遇。寶山要聚焦核心種源、農(nóng)機(jī)裝備、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等領(lǐng)域，重點(diǎn)在技術(shù)創(chuàng)新為代表的“科研端”上，在組織創(chuàng)新為代表的“市場(chǎng)端”上，發(fā)揮“窗口”作用。
技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一要?jiǎng)?wù)。要理解新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新。每一次科技變革都會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我們推進(jìn)的種源芯片、機(jī)器換人、設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)都是在構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力。上海對(duì)全國(guó)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)，最重要的就是科技引領(lǐng)，用科技推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。寶山必須立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，爭(zhēng)做上?？萍嫁r(nóng)業(yè)對(duì)外展示窗口。要密切與科研機(jī)構(gòu)協(xié)作。我們的永大菌業(yè)與市農(nóng)科院對(duì)菌菇種質(zhì)資源進(jìn)行攻關(guān)，低碳生產(chǎn)、環(huán)境控制等生產(chǎn)技術(shù)去年獲發(fā)明專(zhuān)利3項(xiàng)、灰樹(shù)花等名貴菌種獲新品種認(rèn)定，種質(zhì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。滬寶水產(chǎn)合作社與海洋大學(xué)合作，在養(yǎng)殖與水質(zhì)調(diào)控上取得突破，獲市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，這些都生動(dòng)詮釋了技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上的重要作用。要抓好重大科研平臺(tái)的建設(shè)。緊密服務(wù)好中國(guó)農(nóng)科院等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的落地。借勢(shì)借力重點(diǎn)發(fā)展種源科研、認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、綠色低碳園區(qū)等高附加值的引領(lǐng)性新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
設(shè)施創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，搞農(nóng)業(yè)科研就沒(méi)有物質(zhì)基礎(chǔ)。搶抓全市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高水平，推進(jìn)2000畝寶山月羅片區(qū)建設(shè)。依托中國(guó)農(nóng)科院科研資源、周邊電廠余熱和工業(yè)二氧化碳等能源資源，定位科技農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)低碳示范基地，打造中國(guó)式現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)面向世界的上海展示窗口。同時(shí)，篩選好各類(lèi)已建的和在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等土地集約型的高精尖新型設(shè)施農(nóng)業(yè)。
組織創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新保障。優(yōu)先引入訂單農(nóng)業(yè)，結(jié)合寶山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用好寶山貼近大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)展補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，引進(jìn)布瑞克等2到3個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)力的訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)地向龍頭企業(yè)集中，種植向幾個(gè)優(yōu)質(zhì)品種集中。實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要調(diào)整政策導(dǎo)向，以生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平為主要獎(jiǎng)補(bǔ)方向，優(yōu)中扶優(yōu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，利用寶山集體農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引入中環(huán)易達(dá)、京東方后稷、金豆子等科技企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體集中，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更新，并帶動(dòng)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管方式調(diào)整。實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是通過(guò)市場(chǎng)訂單統(tǒng)籌各合作社組織化生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從多樣分散向幾個(gè)優(yōu)質(zhì)品種調(diào)整。形成科研服務(wù)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)科研的良性循環(huán)。
三、提升新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
大城市近郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有所為、有所不為，必須有清晰的產(chǎn)業(yè)定位?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”大都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走市場(chǎng)化道路、加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要緊扣城市的功能定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，積極推動(dòng)以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的新經(jīng)濟(jì)、新模式和新業(yè)態(tài)落地，推動(dòng)城市能級(jí)和自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升?？偟膩?lái)看有三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)：
科技農(nóng)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)的重要聚集地。目前，大都市的鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)行業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面強(qiáng)化示范，成為高科技農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍，掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端地位。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)土栽培、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、工廠化養(yǎng)殖、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型的高精尖農(nóng)業(yè)。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村空間廣、密度低、生態(tài)美、成本低等優(yōu)勢(shì)日益稀缺，結(jié)合都市產(chǎn)業(yè)定位，整體設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)承載導(dǎo)向，做強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，用好各條線產(chǎn)業(yè)化政策，盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資金資產(chǎn)資源，“國(guó)資+集資+社會(huì)資本”自由組合，集聚引入總部企業(yè)和研發(fā)中心。寶山區(qū)位好、整建制閑置的宅基地都有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的潛力。目前，復(fù)商集團(tuán)總部入駐羅涇鎮(zhèn)海星村，具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的薄家宅自然村將完成華麗的總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的重要承載地。一方面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村科研、研學(xué)教育等生產(chǎn)型服務(wù)功能。另一方面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的居住、休閑、康養(yǎng)、醫(yī)療等生活型服務(wù)功能。如發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸附低能耗、輕資產(chǎn)、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化體育、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、康養(yǎng)醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等新經(jīng)濟(jì)。寶山具有著豐富的周邊電廠余熱和工業(yè)二氧化碳等能源資源，發(fā)展低碳鄉(xiāng)村具有客觀優(yōu)勢(shì)，也為優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)的導(dǎo)入創(chuàng)造了物質(zhì)條件。當(dāng)前，做好農(nóng)村存量土地盤(pán)活，分類(lèi)分步升級(jí)改造位置好、產(chǎn)值高、見(jiàn)效快的集體資產(chǎn)。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)挑選好的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展榜樣，做好示范引領(lǐng)。選取1-2個(gè)拔點(diǎn)案例，整合各部門(mén)行政資源，拔掉一個(gè)，帶動(dòng)一片，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蹚路子。每招來(lái)一個(gè)駐村企業(yè)，就用活一片閑置農(nóng)房。如總投資額6億元的東明家居文化展示中心入駐羅店鎮(zhèn)羅溪村，重塑羅店鎮(zhèn)鄉(xiāng)村西片區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶村民創(chuàng)業(yè)，示范村建到哪里，精致家宴、精品民宿等業(yè)態(tài)就開(kāi)到哪里。如月浦竹隱清境民宿已成為新晉網(wǎng)紅打卡地。要實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)資金與社會(huì)重大投資綁定，為產(chǎn)業(yè)落地做好環(huán)境提升和設(shè)施配套。
全國(guó)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要實(shí)踐區(qū)。充分發(fā)揮上海作為國(guó)家戰(zhàn)略集聚的改革優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重大平臺(tái)，打造一批提供鄉(xiāng)村振興整體解決方案的重點(diǎn)區(qū)域?？倳?shū)記在上海工作期間，一直關(guān)心推動(dòng)農(nóng)村改革工作，指出“在堅(jiān)持現(xiàn)有行之有效的政策不變、給農(nóng)民的實(shí)惠不減的基礎(chǔ)上抓調(diào)整，凡是不利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體制要及時(shí)廢除，對(duì)有不足之處的政策要加以完善”。大都市鄉(xiāng)村特別是近郊要爭(zhēng)取農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的先行先試，在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地入市、村莊土地規(guī)劃等重大問(wèn)題上率先突破，為全國(guó)農(nóng)村改革探路子、出經(jīng)驗(yàn)。目前，總投資3.5個(gè)億的楊行鎮(zhèn)北宗村冰雪世界項(xiàng)目已完成開(kāi)工前郊野單元規(guī)劃調(diào)整，10月開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)打造一站式冰雪度假勝地的主產(chǎn)業(yè)，協(xié)同帶動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)近郊鄉(xiāng)村空間和業(yè)態(tài)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、為新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。
大都市有風(fēng)景的鄉(xiāng)村一定有好經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)。在建設(shè)鄉(xiāng)村上，我們要堅(jiān)持“主體作用同專(zhuān)業(yè)力量”相結(jié)合、“基本要求和區(qū)域特色”相結(jié)合、“鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”相結(jié)合，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”就地轉(zhuǎn)化，為以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的新經(jīng)濟(jì)、高能級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)入提供發(fā)展環(huán)境。著重把握規(guī)劃、特色、內(nèi)涵三方面要求：
鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)布局。我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時(shí)必須將規(guī)劃放在最前考慮。郊野單元村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌各類(lèi)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，是空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各類(lèi)建設(shè)的法定依據(jù)。寶山2019年全區(qū)已完成鄉(xiāng)村地區(qū)郊野單元村莊規(guī)劃全覆蓋。現(xiàn)階段規(guī)劃編制，主要是根據(jù)需要，修編、調(diào)整工作。結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)、全域土地綜合整治區(qū)域，對(duì)郊野單元規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的修編提升。圍繞本區(qū)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)，引入規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師“三師聯(lián)動(dòng)”，高質(zhì)量編制好調(diào)整好鄉(xiāng)村規(guī)劃，更好引導(dǎo)集體建設(shè)用地集中開(kāi)發(fā)、零星農(nóng)田有序歸并、慢行交通和靜態(tài)交通加快建設(shè)。
鄉(xiāng)村營(yíng)建特色鮮明。每年清除一批存量問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境全域化提升工程、“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，圍繞“房、田、水、路、林、公共區(qū)域”六方面開(kāi)展集中整治，關(guān)注田容田貌、衛(wèi)生死角。每年鞏固一批美麗庭院。明確房前屋后責(zé)任，以家庭“小美”擦亮鄉(xiāng)村“大美”，提升可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。今年新建1800個(gè)小菜園、小果園、小花園。每年提升一批公共空間。根據(jù)“小、輕、靜、慢、散”的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，聚焦有示范引領(lǐng)效應(yīng)的村頭村尾、核心區(qū)域、主要拐點(diǎn)，開(kāi)展微更新、微改造，形成“一鎮(zhèn)一特色、一片一風(fēng)貌、一村一精品”。特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村慢行和靜態(tài)交通的規(guī)劃指導(dǎo)，補(bǔ)齊一般村在停車(chē)場(chǎng)、集中充電裝置、農(nóng)宅綠化等方面的短板弱項(xiàng)，打造更具標(biāo)識(shí)度的“海派村居+江南水鄉(xiāng)”相輝映的寶山鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
鄉(xiāng)村內(nèi)涵更加和美。今年全市鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)向發(fā)生重大調(diào)整，我們深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)寶山全局的重要意義，充分理解在寶山鄉(xiāng)村腹地、北部中心位置開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建，對(duì)整個(gè)區(qū)域土地重整、風(fēng)貌重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的巨大拉動(dòng)作用。全區(qū)聚焦2個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村開(kāi)展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)，做好與鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村的有效銜接。我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平生態(tài)科創(chuàng)園區(qū)，彰顯“海派村居+江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌，營(yíng)造“農(nóng)業(yè)智谷+總部基地+配套服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2030年末，產(chǎn)城鄉(xiāng)高度融合的，科技農(nóng)業(yè)、總部基地、優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)業(yè)集聚的，以科技和低碳為特色的，現(xiàn)代化海派鄉(xiāng)村示范區(qū)全面建成。。
五、完善新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障機(jī)制
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需要適宜的制度環(huán)境，破除生產(chǎn)力升級(jí)迭代的體制機(jī)制障礙。要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，厚植新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新人才等成長(zhǎng)發(fā)展的沃土，建立健全促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力融入并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的保障機(jī)制。
構(gòu)筑多元化資源保障渠道。要把制約鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的人、地、錢(qián)等要素資源作為突破重點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)才愛(ài)才的各項(xiàng)人才政策(特別是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才、科技人才、治理人才)，把“招才引智”的機(jī)制建起來(lái)。當(dāng)前重點(diǎn)推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系改革，因地制宜設(shè)置課程體系、教學(xué)體系、授課對(duì)象，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能型、服務(wù)型等人才培養(yǎng)。重視人才引進(jìn)，依托入駐科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目跟班帶教。通過(guò)用好鄉(xiāng)村振興用地政策(如設(shè)施農(nóng)用地、減量化土地、宅基地等用地政策)，把“地盡其用”的機(jī)制建起來(lái)。通過(guò)穩(wěn)定的財(cái)政投入、金融支農(nóng)、引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)等，擴(kuò)大朋友圈，把“開(kāi)源引流”的機(jī)制建起來(lái)。
建立專(zhuān)班化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)工作，建立起一套行之有效的專(zhuān)班制推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)、常態(tài)化督辦的流程機(jī)制。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)班、農(nóng)文旅專(zhuān)班、和美鄉(xiāng)村專(zhuān)班、集資專(zhuān)班等等，全面負(fù)責(zé)工作的謀劃、推進(jìn)、問(wèn)效等各環(huán)節(jié)，為現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村片區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。增加部門(mén)間工作黏性，提高部門(mén)跨界作為的能力和責(zé)任。
實(shí)現(xiàn)高效能基層治理創(chuàng)新。通過(guò)網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)、積分制參與，增強(qiáng)治理效能。圍繞對(duì)村民推廣積分制、對(duì)農(nóng)村基層組織應(yīng)用清單制，評(píng)估積分制實(shí)施情況，逐步推進(jìn)清單制運(yùn)用。分清有為政府和有效市場(chǎng)邊界，加大頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)力度。本區(qū)南部、中部引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村試行農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)村物業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村、困難農(nóng)戶的綜合幫扶，促進(jìn)共同富裕。
我們將深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照市委、市政府工作要求，在寶山“四個(gè)城區(qū)”建設(shè)中，堅(jiān)定不移地以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，加快寶山農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全市農(nóng)業(yè)科技化轉(zhuǎn)型提供樣板、集體經(jīng)濟(jì)新型化提供路徑、都市鄉(xiāng)村建設(shè)提供特色典型。
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