農業(yè)農村部答復：支持三江平原區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

———對十三屆全國人大五次會議第7353號建議的答復

2022-07-22 10:50:39 來源：農業(yè)農村部閱讀量：12484 評論

導讀：農業(yè)農村部對十三屆全國人大五次會議第7353號關于支持三江平原區(qū)域經濟一體化建設加快率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化建議的答復。

　　孫斌代表：

　　您提出的關于支持三江平原區(qū)域經濟一體化建設加快率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的建議收悉。經商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于深化區(qū)域戰(zhàn)略對接合作

　　近年來，我部會同有關部門強化政策舉措、細化責任分工，加快推進三江平原農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。一是加強頂層設計。2020年，我部印發(fā)《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動農業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》提出，支持三江平原發(fā)展優(yōu)質粳稻，建設專用玉米產業(yè)帶，打造國家糧食生產核心區(qū)。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北全面振興“十四五”實施方案》提出，支持三江平原編制實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略示范區(qū)建設規(guī)劃，鞏固提升糧食綜合生產能力。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。2021年，建立東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制，加強重大問題和政策研究，協(xié)調解決東北振興體制機制創(chuàng)新、重大項目建設等方面問題。三是推進協(xié)作共建。推動北大荒農墾集團與佳木斯市、鶴崗市、雙鴨山市等相關市縣對接，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出共建舉措，充分發(fā)揮農墾在實現(xiàn)三江平原農業(yè)現(xiàn)代化中的示范帶動作用。

　　下一步，我部將繼續(xù)深化三江平原戰(zhàn)略對接合作，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門共同研究謀劃進一步加快三江平原農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的政策措施。一是完善推進機制，定期召開部省聯(lián)席會議及聯(lián)絡員會議，暢通信息渠道，加強對接交流，及時解決制約東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的重大或瓶頸問題。二是推進方案實施，逐項細化《東北全面振興“十四五”實施方案》涉農重點任務，明確工作分工，強化責任落實，實施黑土地保護工程、種業(yè)振興行動等重大項目，優(yōu)化糧食產業(yè)加工結構和布局，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位。三是推動墾地共建，鼓勵墾區(qū)與三江平原相關市縣開展先行試點，組建墾地合作區(qū)域農服中心，共建高標準生產托管示范區(qū)，引領帶動三江平原現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　二、關于深化資源開發(fā)和項目建設合作

　　近年來，我部積極推動三江平原發(fā)揮黑龍江省東部資源城市群優(yōu)勢，強化農業(yè)裝備支撐，推動國際農業(yè)合作，推進產業(yè)融合發(fā)展。一是加強田間配套設施建設。安排中央資金支持三江平原灌區(qū)田間配套工程建設，實現(xiàn)地表水置換地下水面積640萬畝，有效調減地下水用量，促進生態(tài)保護與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展。2021年，支持三江平原北大荒農墾七星分公司、紅衛(wèi)農場、江川農場建設全程機械化示范縣。二是加強糧食安全產業(yè)帶建設。我部會同有關部門，聚焦農業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，建設三江平原糧食安全產業(yè)帶核心區(qū)，鞏固提升糧食綜合生產能力。三是加強對俄交流合作。落實《關于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》等，推動兩國作物品種、技術交流，為大豆等農產品經貿合作提供支持服務，推動雙方在俄遠東等地區(qū)共建農業(yè)合作試驗示范區(qū)。

　　下一步，我部將會同有關部門發(fā)揮三江平原資源優(yōu)勢，推動將區(qū)域比較優(yōu)勢打造為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。一是鞏固提升產能，在資金分配、項目選址上對三江平原給予支持，重點在前期工作扎實、基礎條件較好的灌區(qū)率先開展現(xiàn)代化改造。二是打造產業(yè)鏈，扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展糧油、特色產品加工產業(yè)集群，推進糧食精深加工和副產物綜合利用，支持建設國家級糧食安全保障戰(zhàn)略基地。三是深化對俄農業(yè)合作，推動在農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地等平臺，率先開展融資、保險服務等投資貿易政策先行先試。

　　三、關于促進產銷融合

　　近年來，我部指導三江平原強化規(guī)劃引領，壯大特色產業(yè)，推動農業(yè)高質量發(fā)展。一是加強規(guī)劃引領。發(fā)布脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展指引，指導綏濱縣、饒河縣、樺南縣、樺川縣、湯原縣、撫遠縣、同江市等脫貧縣編制特色產業(yè)規(guī)劃，幫助各地優(yōu)化產業(yè)布局，明確產業(yè)發(fā)展重點。二是推進集聚發(fā)展。支持佳木斯市東風區(qū)建國鎮(zhèn)、雞西市虎林市迎春鎮(zhèn)、七臺河市勃利縣倭肯鎮(zhèn)等3個產業(yè)強鎮(zhèn)建設，示范引導主導產業(yè)集聚發(fā)展。三是培育知名品牌。指導三江平原統(tǒng)籌推進兩個“三品一標”工作，黑龍江樺南大米等13個品牌入選中國農業(yè)品牌目錄，提升農業(yè)品牌建設主體實力，增強品牌發(fā)展動力。

　　下一步，我部將會同有關部門，深入推進農業(yè)產加銷一體化發(fā)展，進一步提升三江平原農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平，以產業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。一是落實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦三江平原鞏固脫貧攻堅成果任務重的欠發(fā)達地區(qū)，持續(xù)推動特色產業(yè)規(guī)劃落實。二是推進產業(yè)融合發(fā)展，深化產業(yè)強鎮(zhèn)建設，推動產業(yè)融合、產城融合發(fā)展，示范帶動三江平原產業(yè)轉型升級。三是做大做強優(yōu)勢品牌，提升當地特色品牌知名度和市場占有率，重點打造佳木斯大米等一批叫得響、信得過、價值高的農產品品牌。

　　四、關于加大農業(yè)基礎設施和項目建設支持力度

　　近年來，我部支持東北地區(qū)率先推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，開展高標準農田建設，推行保護性耕作，建設秸稈綜合利用重點縣。一是加強高標準農田建設。2019—2022年，按照“大專項+任務清單”的方式，共安排黑龍江省高標準農田建設任務3229.5萬畝，下達中央資金371.6億元，支持包括三江平原在內的地區(qū)改善農業(yè)生產條件。二是實施黑土地保護工程。2021年6月，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，支持包括三江平原在內的黑龍江省實施黑土耕地保護利用面積5600萬畝。三是推進秸稈綜合利用。2021年，中央財政下達7130萬元資金用于支持三江平原佳木斯市樺南縣等7個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，培育壯大一批秸稈利用市場主體，探索建立綠色低碳為導向的秸稈生態(tài)補償制度，帶動秸稈綜合利用產業(yè)提質增效。

　　下一步，我部將積極配合有關部門，加強規(guī)劃布局統(tǒng)籌，強化資金整合，加大對三江平原農業(yè)基礎設施和項目建設的支持力度。一是加強高標準農田建設，鼓勵黑龍江省農業(yè)農村部門在統(tǒng)籌安排高標準農田建設項目時給予資金支持，支持有條件地區(qū)適當提高高標準農田畝均投資標準。二是加強黑土地保護利用，穩(wěn)步擴大三江平原保護性耕作實施面積，強化農業(yè)科技和裝備支撐。三是推進秸稈綜合利用，依托秸稈綜合利用重點縣，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設，探索建立可持續(xù)的秸稈綜合利用模式。

　　五、關于支持農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設

　　近年來，我部會同有關部門支持三江平原農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，著力提升農業(yè)基礎設施水平。一是建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。2021年，我部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委將黑龍江省龍江縣、海倫市、富錦市、慶安縣和北大荒農墾集團有限公司紅星農場等5個申報主體列入首批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。二是建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。2019—2022年，共安排中央財政資金1.9億元支持富錦市、勃利縣、綏濱縣、樺川縣等4個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。三是建設特色農產品優(yōu)勢區(qū)。2019年，認定黑龍江省虎林市虎林椴樹蜜為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，支持做強三江平原特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加強指導，優(yōu)化服務，推動三江平原示范園區(qū)加快建立農業(yè)現(xiàn)代化工作體系、政策體系和制度體系。一是強化資金支持，引導金融機構將信貸資金、特色農產品保險等向現(xiàn)有示范園區(qū)傾斜，鼓勵運用市場化手段吸引社會資本支持現(xiàn)有示范園區(qū)建設。二是加強技術支撐，組建專家團隊，引導農業(yè)高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范園區(qū)，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。三是推動示范帶動，在農業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)探索發(fā)掘一批具有三江平原地域特色的典型經驗做法，示范引領東北地區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

　　農業(yè)農村部

　　2022年7月20日

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