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地點： 長沙市 開展時間： 2024-10-26 舉辦單位： 中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會 -
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況報告（附全文）
導(dǎo)讀：始終把解決好十四億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，貫徹“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，突出做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，統(tǒng)籌重要副食品生產(chǎn)供應(yīng)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全提供了重要基礎(chǔ)支撐。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成就輝煌 全面小康社會根基夯實
實現(xiàn)中國夢，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝時期，也是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的攻堅期。2016年10月國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)五大發(fā)展任務(wù)，明確構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)，凝神聚力推進《規(guī)劃》落實、落地，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，持續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體隊伍，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)了由改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營向多元化適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，由粗放發(fā)展向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。據(jù)評估，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體處于轉(zhuǎn)型跨越初期階段，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國有墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)又邁上了一個新臺階，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步夯實，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升
始終把解決好十四億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，貫徹“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，突出做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，統(tǒng)籌重要副食品生產(chǎn)供應(yīng)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全提供了重要基礎(chǔ)支撐。
糧食產(chǎn)能站穩(wěn)新臺階。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已建成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面完成10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)，建成了一批糧食生產(chǎn)核心基地。切實落實國省兩級救災(zāi)備荒種子儲備制度，守好應(yīng)對疫情、旱澇災(zāi)害等突發(fā)風(fēng)險的底線。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建行動，集成推廣良種、良田、良技、良法配套。不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，在東北四省實施玉米、大豆“市場化收購加補貼”機制，持續(xù)加大糧食產(chǎn)量大縣獎勵規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和政府重農(nóng)抓糧積極性。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)共同承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任機制。2020年，我國糧食總產(chǎn)量達到66949萬噸，連續(xù)6年穩(wěn)定在65000萬噸以上；糧食單產(chǎn)達到382.3千克/畝，比2015年提升12.1千克；人均占有量穩(wěn)定在470千克以上，遠高于國際公認的400千克安全線。
生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。堅持非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保供兩手抓，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，統(tǒng)籌做好疫情監(jiān)測排查、確診報告、應(yīng)急處置以及產(chǎn)地檢疫、調(diào)運監(jiān)管、屠宰管理和無害化處理等各項工作，加快推進分區(qū)防控，加快建立現(xiàn)代化的養(yǎng)殖體系、防疫體系、治污體系、流通體系。國辦印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，實施加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動，強化生豬生產(chǎn)用地、環(huán)評、貸款貼息等扶持政策落實落地，擴大生豬養(yǎng)殖場貸款貼息范圍，支持大型企業(yè)發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2019年，年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到53%，年屠宰生豬2萬頭以上的規(guī)模屠宰企業(yè)達到2028家，占屠宰企業(yè)屠宰總量的89.7%。
其他“菜籃子”產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定供應(yīng)。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，推動設(shè)施裝備升級、技術(shù)集成創(chuàng)新和優(yōu)良品種推廣，優(yōu)化區(qū)域布局，保障蔬菜均衡供應(yīng)。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，建設(shè)一批果菜茶良種繁育基地，推進果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)老果茶園改造，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。2019年，蔬菜、水果、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為72102.6萬噸、27400.8萬噸、3309.0萬噸、6480.4萬噸，比2015年分別增長8.5%、11.7%、8.6%、4.3%，果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，較好滿足了人民群眾不斷提升的多樣化消費需求。
打贏疫情保供戰(zhàn)。及時建立應(yīng)急保障工作機制，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作，充分發(fā)揮流通企業(yè)、電商平臺作用，推進批發(fā)市場、物流配送和銷售終端互聯(lián)互通，確保“菜籃子”產(chǎn)品供得上、不脫銷、不斷檔，保障市場價格基本穩(wěn)定，增強了應(yīng)對疫情風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣。第一時間建立湖北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場運行情況調(diào)度機制，疫情期間組織調(diào)運玉米、豆粕等飼料原料直供湖北，為湖北省特別是武漢市抗疫阻擊戰(zhàn)取得勝利提供了堅實的物質(zhì)保障。疫情期間的農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供工作，為做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供探索了一條有效路徑。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益明顯提升
順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級要求，處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進農(nóng)民增收的關(guān)系，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼思路，穩(wěn)定東北優(yōu)勢區(qū)玉米生產(chǎn)，累計調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積5000萬畝，增加大豆種植面積5000多萬畝。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的區(qū)域進一步集中，在東北等主產(chǎn)區(qū)選擇部分典型縣，開展生豬種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展試點，示范引導(dǎo)有序承接生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，降低南方水網(wǎng)密集區(qū)養(yǎng)殖密度。啟動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮區(qū)域資源多樣化優(yōu)勢，出臺特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，分四批認定了308個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和667個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展。深入開展糧改飼補貼，大力發(fā)展全株玉米青貯和優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。鞏固提升北方草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在北方農(nóng)牧交錯帶等地區(qū)推行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，開展牧區(qū)畜牧良種推廣，實施肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目建設(shè)，優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2020年全國牛肉、羊肉產(chǎn)量分別為672萬噸和492萬噸，比2015年增長8.9%和11.8%，牛羊肉產(chǎn)量占豬牛羊禽肉總產(chǎn)量比重達到15.2%。大力實施奶業(yè)振興計劃，支持奶牛養(yǎng)殖大縣開展整縣種養(yǎng)結(jié)合試點，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)基地，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到64%。召開第四屆中國奶業(yè)20強(D20)峰會，引導(dǎo)從規(guī)模擴大轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)安全。開展生鮮乳質(zhì)量安全全覆蓋監(jiān)測，規(guī)模養(yǎng)殖場生鮮乳質(zhì)量達到發(fā)達國家水平，國產(chǎn)乳品品牌逐步贏得消費者信任。
漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大力優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)、空間布局，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)活動，截至2019年年底，共創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5468個、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣49個，實現(xiàn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重增加至65%的目標(biāo)。合理調(diào)整捕撈業(yè)，優(yōu)化捕撈空間布局，降低捕撈強度，2019年，全國水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量5079.1萬噸，較2015年增長11%；捕撈產(chǎn)量1401.3萬噸，較2015年下降14.3%，養(yǎng)捕比例從2015年的74∶26提升到2019年的78∶22。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)對外合作不斷深化。堅持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展，著力提升農(nóng)業(yè)對外合作的層次和水平，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的能力不斷增強。優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“一帶一路”建設(shè)積極推進，同80余個共建國家簽署農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)投資合作項目近700個。建立農(nóng)業(yè)走出去部際聯(lián)席會議制度，認定20個境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，引導(dǎo)和支持有實力的企業(yè)打造平臺，帶動國內(nèi)企業(yè)抱團出海、集群式發(fā)展。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，加強貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，推進磋商談判，及時研究謀劃大豆、水產(chǎn)品等應(yīng)對措施，積極拓寬進口渠道。2020年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到2468.3億美元，同比增長8%，多元開放的農(nóng)業(yè)對外合作格局加快形成。
三、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，科技裝備水平整體躍升
堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路，深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，全力攻克農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推進科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，強化實用性技術(shù)集成應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化取得長足進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
農(nóng)業(yè)科技支撐能力顯著增強。持續(xù)建設(shè)50個主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成80多個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，南京、太谷、成都、廣州、武漢5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得積極進展，“農(nóng)業(yè)硅谷”初具雛形。攻克了小麥赤霉病防控、牛奶品質(zhì)與質(zhì)量安全等一批關(guān)鍵核心技術(shù)難題，率先在國際上揭示了植物免疫、非洲豬瘟病毒結(jié)構(gòu)及裝配等機制，N7N9禽流感疫苗、國內(nèi)首個豬病毒性腹瀉三聯(lián)活疫苗研發(fā)成功并應(yīng)用?；拘纬梢赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科教單位、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等為補充的多元化農(nóng)技推廣體系，示范推廣綏粳18水稻、百農(nóng)207小麥等一大批重大品種，玉米籽粒低破碎機械化收獲、生物可降解地膜替代技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)以及多熟種植、“果—菜—茶”等生態(tài)種養(yǎng)等一批先進模式。2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%。
現(xiàn)代種業(yè)“芯片”不斷創(chuàng)新突破。水稻基因組學(xué)研究及應(yīng)用國際領(lǐng)先，超級稻畝產(chǎn)突破1000千克。主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代成效顯著，新品種保護申請量連續(xù)3年位居世界第一，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占比超過95%，實現(xiàn)了中國糧主要用中國種。畜種主要核心種源自給率超過75%，自主培育的京紅、京粉系列蛋雞品種達到國際先進水平。種質(zhì)資源收集與保護體系初步形成，長期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源達到51萬份，國家級家畜基因庫收集保存國內(nèi)外各類畜禽遺傳材料90萬份。正在建設(shè)的國家種質(zhì)資源庫長期保存能力將達150萬份，居世界第一。建成海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，培育52個制種大縣和100個區(qū)域性基地，保證了全國70%以上的農(nóng)作物用種需求，畜禽保種場、核心育種場能夠滿足全國3/4的畜禽養(yǎng)殖用種需求。以隆平高科、中化集團為代表的種業(yè)企業(yè)核心競爭力顯著提升，國家級“種業(yè)航母”初具規(guī)模。
農(nóng)業(yè)機械化向全程全面發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，建成614個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，推動丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。2019年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率突破70%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平分別達到34.2%和29.9%；2020年綜合機械化率達到71%。農(nóng)業(yè)機械化正在從主要作物耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，正由種植業(yè)加速向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)拓展。智能農(nóng)用航空實驗全域大規(guī)模應(yīng)用。信息化助農(nóng)彎道超車。中共中央辦公廳(以下簡稱中辦)、國務(wù)院辦公廳(以下簡稱國辦)印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，啟動實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，適合農(nóng)業(yè)觀測的高分辨率遙感衛(wèi)星“高分六號”成功發(fā)射并正式投入使用。遙感等信息技術(shù)在動植物疫病遠程診斷、輪作休耕監(jiān)管、農(nóng)機精準(zhǔn)作業(yè)、無人機飛防等領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)便捷化取得明顯進展。截至2020年年底，12316信息進村入戶服務(wù)已覆蓋所有省份，公共信息服務(wù)正在惠及更多農(nóng)民。
四、新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升
堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作和聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐，賦予雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵，加快發(fā)展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展為重點，實施家庭農(nóng)場培育計劃，深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，圍繞土地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體融合發(fā)展。截至2020年6月，全國縣級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約9萬家，依法登記的農(nóng)民合作社達到221.8萬家，家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過100萬家，各類新型經(jīng)營主體正在成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)漸成規(guī)模。聚焦薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)普通農(nóng)戶，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，著力培育構(gòu)建立體多元、功能互補、復(fù)合高效的社會化服務(wù)體系。2019年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量超過44萬個，托管面積超過15億畝次，覆蓋小農(nóng)戶6000萬戶，實現(xiàn)了高效、便捷、全程的服務(wù)規(guī)?；?；農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)總面積達到5.55億畝，占全國農(nóng)村承包耕地面積的35.9%，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營，有力推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
高素質(zhì)農(nóng)民加快培育。啟動實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃，著力健全完善“一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，初步建立教育培訓(xùn)、發(fā)展扶持、引導(dǎo)激勵相銜接的培育機制，培育的針對性、規(guī)范性、有效性大幅提升，基本實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育由單一的技術(shù)培訓(xùn)拓展向技能培育和經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。截至2020年年底，全國高素質(zhì)農(nóng)民規(guī)模超過1700萬，高中以上文化程度占比達到35%，大批高素質(zhì)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量。
農(nóng)村實用人才隊伍進一步壯大。深入實施農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點面向貧困地區(qū)，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，累計培訓(xùn)8萬余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人，輻射帶動各地加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。截至2019年年底，全國農(nóng)村實用人才總量約2300萬人，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力人才支撐。
五、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升
立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快向優(yōu)勢區(qū)布局。國辦印發(fā)《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用水平，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，基本形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點梯度轉(zhuǎn)移的格局。截至2020年年底，已建成超過17萬座農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%降低至6%以下，加工轉(zhuǎn)化率從2015年的65%提高到2020年的68%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入約23.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)多種功能不斷拓展，共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，科技、文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)跨界融合。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建了388個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，認定了1216個“一村一景”的美麗休閑鄉(xiāng)村。開展中國美麗鄉(xiāng)村推介活動，累計推介970個功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村和1000條精品旅游線路。2019年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8500億元，年均增速9.8%，直接帶動1200萬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收，成為拓展農(nóng)業(yè)功能、提升鄉(xiāng)村價值的重要實現(xiàn)形式。
農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為熱潮。國辦印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科研人員和鄉(xiāng)村能人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2020年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3000多萬人。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，連續(xù)舉辦5屆全國新農(nóng)民新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，農(nóng)事體驗、電商直播等蓬勃興起，直播農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新亮點，為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型和價值鏈提升提供了新動能。截至2019年年底，注冊在縣及縣域以下的農(nóng)村電商數(shù)量超過800萬家，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品電商零售總額達到3975億元。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢。加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈和“一村一品”微型經(jīng)濟圈，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，形成國家、省、市(州)、縣四級聯(lián)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“點線面”結(jié)合，功能有機銜接，區(qū)域性輻射帶動。累計創(chuàng)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群50個、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園151個、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園228個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)811個，讓更多的就業(yè)機會留在鄉(xiāng)村、更多的增值收益留給農(nóng)民。
六、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，著力構(gòu)建山清水秀、天藍地綠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和干凈整潔、村美人和的農(nóng)村生活環(huán)境。
農(nóng)業(yè)資源利用強度明顯下降。強化耕地、水資源、生物多樣性保護和持續(xù)利用，合理降低農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用強度。深入推進耕地質(zhì)量保護與提升行動，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點，強化南方重金屬污染區(qū)耕地土壤污染管控與修復(fù)，2019年全國耕地質(zhì)量平均等級達到4.76，較2014年提升0.35個等級。加快推進國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推廣旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水灌溉等技術(shù)，水資源利用效率進一步不斷提高，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559。嚴格控制地下水資源利用，華北、東北部分地區(qū)地下水水位止跌回升。
產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。實施化肥減施增效、綠色防控和果菜茶有機肥替代等重大行動，積極推廣配方施肥、種肥同播、水肥一體化等新技術(shù)，全國農(nóng)藥和化肥使用量連續(xù)四年負增長，2020年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物農(nóng)藥、化肥利用率分別達到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個百分點、5個百分點。國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，支持585個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，從源頭減量、過程控制、末端利用三個環(huán)節(jié)提高利用水平，2019年全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%。深入推進以東北地區(qū)為重點的秸稈綜合利用試點，全國秸稈綜合利用率達到86.7%。以西北地區(qū)為重點，建設(shè)了100個農(nóng)膜回收示范縣，大力推進標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，農(nóng)膜回收率達到80%，重點地區(qū)“白色污染”得到有效防控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平明顯增強，質(zhì)量安全追溯體系加快建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，2020年達到97.8%。大力推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證管理，全國綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過4.35萬個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升。
生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高。扎實推進退耕還林還草，加快實施天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、重點防護林體系建設(shè)等工程，全面落實退牧還草、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2020年全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，森林覆蓋率超過23%，草原荒漠化、沙化、石漠化趨勢得到初步遏制。加強濕地管理，開展退化濕地恢復(fù)和修復(fù)，全國濕地面積保持在8億畝。推動水生生態(tài)養(yǎng)護與修復(fù)，堅決打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度實現(xiàn)全覆蓋，長江流域332個水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)全面禁捕，共抓長江大保護、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展工作格局基本形成。海洋漁業(yè)資源總量管理制度基本建立，提前完成“十三五”海洋捕撈漁船數(shù)量壓減任務(wù)，漁業(yè)資源得到休養(yǎng)生息，水生野生動物及其棲息地保護力度顯著提升，近海養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，因地制宜、持續(xù)發(fā)力，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務(wù)，組織實施村莊清潔行動，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差。扎實推進農(nóng)村廁所革命，建立健全農(nóng)村廁所建設(shè)與管護機制，集成推廣一批適宜不同區(qū)域的農(nóng)村改廁模式，著力抓好農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用。統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水治理與糞污處理，實行縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，加強農(nóng)村黑臭水體治理，累計建成農(nóng)村污水治理設(shè)施50余萬套。全面推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，積極推動農(nóng)村生活垃圾分類，累計建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施450多萬個(輛)。截至2020年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，農(nóng)村生活污水治理水平不斷提升，95%以上的村莊開展了清潔行動，基本實現(xiàn)村莊干凈整潔。
七、農(nóng)村改革全面深化，要素活力、發(fā)展動力進一步激發(fā)
始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，有效解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》，確立農(nóng)村承包地堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)”分置制度安排，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大創(chuàng)新。
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確長久不變的內(nèi)涵和第二輪土地承包到期后延包基本原則，并按照中央要求，組織16個省20個縣的61個村(組)開展延包先行試點。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全國2838個縣市區(qū)、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成了此項工作，15億畝承包地確權(quán)到承包農(nóng)戶，為近2億農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，頒證率超過96%，保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，真正讓農(nóng)民吃上“長效定心丸”。啟動實施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置實現(xiàn)形式。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份相關(guān)權(quán)益。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，清查核實集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)6.5萬億元，實現(xiàn)了“底清賬明”。經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進，確認集體成員6億多人，43.8萬個村完成改革，其中41.3萬個村領(lǐng)到集體經(jīng)濟組織登記證，2019年全國村集體收益超過5萬元以上的村占到48.2%，集體成員累計分紅超過3800億元。農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷完善。堅持問題導(dǎo)向，推動從單一依靠財政逐步轉(zhuǎn)向立體的政策性供給，逐步建立起覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通、儲存與消費，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全過程農(nóng)業(yè)支持保護制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，先后實施大豆、棉花目標(biāo)價格補貼試點，實行“市場定價、價補分離”，取消玉米臨儲政策，建立“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”制度?；窘⒁跃G色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，全面推開種糧直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)擴面增品提質(zhì)，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點、中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，“十三五”期間，累計為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障12.2萬億元，服務(wù)農(nóng)戶8.02億戶次。多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制基本構(gòu)建。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基本健全，2020年全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系在保項目69萬個，在保金額2060億元，政策放能放大了3.21倍。
農(nóng)村領(lǐng)域其他改革穩(wěn)步推進。全國34個墾區(qū)公檢法和基礎(chǔ)教育改革任務(wù)全面完成，基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、社區(qū)改革分別完成93.4%和97.4%，土地實際確權(quán)發(fā)證面積4.13億畝，發(fā)證率96.2%。16個省級農(nóng)墾集團以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善，18個國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)組建300余家區(qū)域集團和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司。光明食品、首農(nóng)食品、北大荒集團營業(yè)收入已超千億，與天津、廣東等農(nóng)墾集團一起已成為城市主副食品供給骨干力量。集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進。制修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，95%的市、90%的縣完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。
八、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提高，農(nóng)民同步邁入全面小康社會
始終把促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)擺在突出位置，著力構(gòu)建機會平等、服務(wù)均等、成果普惠的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，努力確保全面小康路上一個都不掉隊。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。深化戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)化率突破60%。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃，農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，99.61%的行政村通硬化路，農(nóng)民安全飲水基本保障，行政村通光纖、通4G比例均超過98%。城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給機制加快建立，城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制初步建立，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。
區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。有序?qū)嵤﹪覅^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略要求，推動地區(qū)間比較優(yōu)勢發(fā)揮和分工協(xié)作格局加快形成。東部地區(qū)發(fā)揮排頭兵的示范帶動作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平走在全國前列；東北和中部地區(qū)發(fā)揮水土資源匹配較好的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“大糧倉”地位進一步鞏固；西部地區(qū)加大生態(tài)建設(shè)力度，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。積極支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推進各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場協(xié)同、科技協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同，逐步形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、利益相連的發(fā)展形態(tài)，重點區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位目標(biāo)日漸清晰。
貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯進展。不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合九部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，推動832個貧困縣完成了扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，累計實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目超過100萬個、建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地超過10萬個，每個貧困縣都形成了2～3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)造血功能顯著提升。一大批帶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)成長壯大，“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷機制不斷健全，扶貧產(chǎn)品流通和銷售渠道進一步拓寬。產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧效果全面顯現(xiàn)，90%以上的建檔立卡貧困戶得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，2/3以上的貧困戶主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、可持續(xù)性最強的扶貧舉措。據(jù)專家測算，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶增收貢獻率達到57%。
農(nóng)民收入水平快速提升。始終把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，不斷穩(wěn)定基本盤、拓寬增收面、提升增收點，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，獲取農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增值收益，激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展活力，分享農(nóng)村改革紅利，農(nóng)民收入的多元化增長態(tài)勢明顯。“十三五”期間，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，年均實際增長6%，提前一年實現(xiàn)翻番目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.73穩(wěn)步下降至2.56。同期，農(nóng)村居民人均消費支出由9223元提高到13713元，年均實際增長8.3%，農(nóng)民的獲得感幸福感顯著提升。
回顧“十三五”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念愈加先進、路徑愈加清晰、模式愈加豐富的五年，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快、質(zhì)量效益明顯提高的五年，是農(nóng)民得到實惠多、公平發(fā)展機會和權(quán)利得到更好保障的五年。成就振奮人心，經(jīng)驗更是彌足珍貴。五年來，我們始終堅持全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系，建立“五級”書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，創(chuàng)新性地提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等一系列重大思想重大任務(wù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展舉旗定向，提供了科學(xué)指南和根本遵循。實踐證明，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村之所以取得巨大成就，最根本在于始終堅持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行正確的“三農(nóng)”路線方針政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展掌舵引航、指引方向。始終堅持落實新發(fā)展理念，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系協(xié)同發(fā)展。理念是行動的先導(dǎo)。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化堅持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把“創(chuàng)新”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營方式優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的第一動力，把“協(xié)調(diào)”作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、補齊短板的內(nèi)生途徑，把“綠色”作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展的普遍形態(tài)，把“開放”作為拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的必由之路，把“共享”作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的根本目的，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。實踐證明，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略思想，正是在這一理念的指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境變化中，始終保持了正確的發(fā)展方向，不斷行穩(wěn)致遠。始終堅持深化改革，不斷激發(fā)資源、要素、市場活力。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。“十三五”以來，我們始終把改革作為“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力，按照“擴面、提速、集成”的要求，堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，奮力破除體制機制弊端，著力突破利益固化藩籬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素不斷激活，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性變化。實踐證明，只有我們堅持解放思想、堅持深化改革，正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源源不斷的強大動力。始終堅持尊重農(nóng)民主體地位，一并推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，保障農(nóng)民物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，是“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點和落腳點。“十三五”以來，我們把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程，把脫貧攻堅作為農(nóng)民全面奔小康的關(guān)鍵性舉措，始終堅持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享。實踐證明，只有充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，才能激發(fā)億萬農(nóng)民重農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)村社會和諧有序。始終堅持匯聚合力，引導(dǎo)形成政府、市場、農(nóng)民多元參與格局。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須動員各方面的力量、凝聚各方面的智慧。“十三五”以來，我們積極推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，廣泛采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與的方式，進一步明確政府在制度安排中的角色地位，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓資金、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，構(gòu)建了政府、市場、農(nóng)民共同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新格局。實踐證明，只有引入多方資源，匯聚多方合力，讓各類主體各 展所長、各得其利，才能統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一方向，達到合作共贏的目的。
總結(jié)歷史是為了更好地面向未來。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。對標(biāo)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展最大的短板，是國家現(xiàn)代化最突出的短腿，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變。展望“十四五”，世界處于百年未有之大變局加速演變期，當(dāng)前疫情影響廣泛，大國戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。危與機同生共存，機遇寓于挑戰(zhàn)、挑戰(zhàn)蘊藏機遇。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大目標(biāo)，堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，在促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂章！
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