重慶市關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升糧食安全保障能力的實施意見

2020-03-18 09:29:34 來源：重慶市政府辦公廳閱讀量：17184 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】渝府辦發(fā)〔2020〕27號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

　　為深入貫徹落實《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進我市高標準農(nóng)田建設，提升糧食安全保障能力，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，緊緊圍繞全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障我市糧食安全提供堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　夯實基礎，確保產(chǎn)能。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，著力完善農(nóng)田基礎設施，提升耕地質量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，確?？诩Z基本自給。

　　因地制宜，綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學確定高標準農(nóng)田建設布局、標準和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套。

　　依法嚴管，良田糧用。強化用途管控，實行嚴格的保護措施，落實管護責任，完善管護機制，確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。

　　政府主導，多元參與。切實落實地方政府主體責任，建立健全“政府主導、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與”的工作格局，持續(xù)加大資金投入，積極引導社會力量開展農(nóng)田建設。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設和運營管理。

　　(三)目標任務。到2020年，全市建成1000萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田;到2022年，建成1200萬畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障120億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎。

　　二、建立完善“五統(tǒng)一”建設管理新體制

　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農(nóng)田建設專項清查，全面摸清各區(qū)縣(自治縣，不含渝中區(qū)，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)高標準農(nóng)田數(shù)量、質量、分布和利用狀況。修編市、區(qū)縣兩級農(nóng)田建設規(guī)劃，找準潛力區(qū)域，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標準農(nóng)田建設重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和國家種子基地，集中力量建設高標準農(nóng)田。優(yōu)先支持貧困地區(qū)以及工作基礎好的地區(qū)建設高標準農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局和各區(qū)縣政府按職責分工負責。以下均需各區(qū)縣政府負責，不再列出)

　　(五)統(tǒng)一建設標準。制定重慶市高標準農(nóng)田建設標準及定額，完善高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范項目評審、工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調(diào)整建設內(nèi)容和投資標準，差異化開展農(nóng)田建設。在確保完成新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵對高標準農(nóng)田評估認定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進行改造提升。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(六)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設積極性，鼓勵整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進高標準農(nóng)田建設。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田，引導開展地塊以小并大，以宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化等“七化”為目標，規(guī)范推進高標準農(nóng)田建設。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　(七)統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保高標準農(nóng)田建設年度任務如期保質保量完成。按照糧食安全行政首長責任制考核要求，開展高標準農(nóng)田建設評價激勵。強化考核評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責)

　　(八)統(tǒng)一上圖入庫。各區(qū)縣要全面承接高標準農(nóng)田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全市農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各區(qū)縣要加快完成高標準農(nóng)田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　三、強化資金投入，健全管護機制

　　(九)加大財政投入。建立健全農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制。市財政承擔地方財政投入的主要支出責任。各區(qū)縣要按規(guī)定及時落實高標準農(nóng)田支出責任，優(yōu)化財政支出結構，將農(nóng)田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度。鼓勵有條件的區(qū)縣在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責)

　　(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農(nóng)田建設。鼓勵區(qū)縣政府有序引導金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農(nóng)田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設。加強合作與交流，探索利用國外貸款開展高標準農(nóng)田建設。(市財政局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責)

　　(十一)完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。全市高標準農(nóng)田建設新增耕地指標調(diào)劑收益要優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責)

　　(十二)強化示范。開展綠色農(nóng)田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對重慶丘陵山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源條件，按照“七化”目標要求，在提升產(chǎn)能潛力大、基礎資源稟賦好、各方積極性高的地區(qū)，推動建設高標準農(nóng)田示范區(qū)。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局按職責分工負責)

　　(十三)完善工程運行管護機制。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，建立健全高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護資金，建立多元化長效管護經(jīng)費保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，鼓勵探索以協(xié)議的方式，將已建成的高標準農(nóng)田項目工程設施使用權移交到村或實際經(jīng)營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則約定村民委員會的協(xié)助管理義務，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設評價范圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(十四)加強組織領導。農(nóng)田建設實行政府領導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與的工作機制。強化區(qū)縣政府主要負責人負總責、分管負責人直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。及時總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農(nóng)田建設全社會參與良好氛圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十五)加大基礎支撐。推進農(nóng)田建設法規(guī)制度建設，配套完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，配齊配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設任務相適應，圍繞農(nóng)田建設關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設先進實用技術，加強工程建設與農(nóng)機農(nóng)藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農(nóng)田建設行業(yè)管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農(nóng)田建設管理技術水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市水利局按職責分工負責)

　　(十六)嚴格保護利用。建成的高標準農(nóng)田要劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不降低。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定范圍內(nèi)的區(qū)縣，要引導高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。抓好土壤培肥改良，開展耕地質量監(jiān)測，防止地力下降。從嚴抓好高標準農(nóng)田污染防控，嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　　(十七)加強風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農(nóng)田建設管理風險。加強對農(nóng)田建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用。加強工作指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局按職責分工負責)

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月14日

　　(此件公開發(fā)布)

版權與免責聲明： 凡本網(wǎng)注明"來源:農(nóng)機網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡有限公司-農(nóng)機網(wǎng)合法擁有版權或有權使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用作品的，應在授權范圍內(nèi)使用,并注明“來源:農(nóng)機網(wǎng)epigene.com.cn" 。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關法律責任。

本網(wǎng)轉載并注明自其它來源(非農(nóng)機網(wǎng)epigene.com.cn)的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負責,不承擔此類作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，負版權等法律責任。

上一篇：山西省關于印發(fā)2020年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案的通知

下一篇：安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作的通知

我要評論

昵稱