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浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門關(guān)于推進現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見
———農(nóng)業(yè)機械化情況2023年第2期
導(dǎo)讀：為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變革重塑農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)機公共服務(wù)體系，近日浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、自然資源廳、糧食和物資儲備局和供銷合作社聯(lián)合社等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(浙農(nóng)專發(fā)〔2022〕38號)，明確了全省各級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)目標以及基于全程機械化作業(yè)“1+X”綜合服務(wù)功能的建設(shè)重點，強調(diào)了合理規(guī)劃布局、用地空間保障、設(shè)施裝備配備、運行機制規(guī)范等方面的建設(shè)要求和政策支持措施?，F(xiàn)將浙江省5部門的文件刊發(fā)如下，供各地交流學(xué)習(xí)。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門關(guān)于推進
現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動計劃(2021—2025年)的通知》，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見。
一、目標要求
（一）總體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認真貫徹落實省第十五次黨代會精神，圍繞“兩個先行”，聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，堅持政府推動、市場主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一標識管控”，高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)事服務(wù)中心。用數(shù)字化改革架起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接橋梁，聯(lián)動推進“三位一體”改革，實現(xiàn)“共享農(nóng)機作業(yè)、共享農(nóng)技服務(wù)、共享農(nóng)資配送、共享耕地智保、共享農(nóng)產(chǎn)品推廣、共享農(nóng)耕文明”，變革重塑農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)機公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行提供強勁動力。到2025年，全省建成省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心100個以上，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心200個以上，各類涉農(nóng)主體自建專業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點1000個左右，實現(xiàn)涉農(nóng)縣農(nóng)事服務(wù)功能全覆蓋。
（二）目標定位。現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，指以糧油等主要農(nóng)作物全程機械化服務(wù)為重點，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)解決方案。
——農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一招。把農(nóng)事服務(wù)中心作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先手棋，通過集成式提供農(nóng)事公共服務(wù)，導(dǎo)入先進農(nóng)業(yè)新品種、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革重塑步伐。主糧作物綜合機械化率90%以上。
——農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系的中心平臺。把農(nóng)事服務(wù)中心作為構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要改革路徑，以農(nóng)事服務(wù)中心為牽引，重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式、重塑農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，破解一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事。構(gòu)建5公里農(nóng)事服務(wù)圈，省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)半徑10公里以上。省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心覆蓋面積2萬畝以上。
——農(nóng)事新型“一站式”服務(wù)綜合體。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集成提供“農(nóng)機+農(nóng)技+農(nóng)資”“科技+品牌+數(shù)字”服務(wù)一體化的綜合解決方案?；什怀^24小時送到田頭，農(nóng)藥不超過5小時送到田頭，農(nóng)機服務(wù)不超過3個小時與農(nóng)機手匹配。
——農(nóng)業(yè)新型數(shù)字化智能管理服務(wù)基站。推進農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化深度融合，集中推廣遙感、航拍等智能化技術(shù)運用，集成應(yīng)用耕地智保、米袋子、菜籃子、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)等數(shù)字場景，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息化、智能化，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革打通“最后一公里”。
二、主要功能
農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)具備“1+X”綜合服務(wù)功能。
——“1”指全程機械化作業(yè)服務(wù)功能，主要為水稻、小麥、油菜等糧油作物提供服務(wù)。根據(jù)需要也可為區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供解決方案。年累計服務(wù)5萬畝次以上，其中省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心10萬畝次以上。
——“X”是指拓展的專業(yè)農(nóng)事服務(wù)功能。主要包括以下內(nèi)容：
1．數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)“浙農(nóng)事”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字平臺。設(shè)置數(shù)字農(nóng)業(yè)各類便民智能服務(wù)端口，集成為周邊農(nóng)戶提供從農(nóng)田墑情、病蟲害預(yù)警監(jiān)測、新品種推廣、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程數(shù)字化服務(wù)，提供從種糧補貼、農(nóng)機補貼到政策性農(nóng)險承保理賠、農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸辦理等各類智能化便民服務(wù)。
2．集中育苗。建設(shè)工廠化育秧(苗)中心，提供統(tǒng)一育秧(苗)、統(tǒng)一供秧(苗)服務(wù)，年供水稻等糧油作物秧苗10000畝次以上，或蔬菜苗3000畝次以上。
3．烘干加工。建設(shè)稻麥烘干加工中心，提供稻麥統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一清理、統(tǒng)一加工服務(wù)，批次烘干能力100噸以上，年烘干稻麥5000噸以上、加工稻米3000噸以上。配置谷糙分離、除雜設(shè)備，具有相應(yīng)的清理除雜能力。
4．農(nóng)技服務(wù)。提供測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間診斷、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，種類不少于2類。
5．農(nóng)資配送。提供種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資集中采購、統(tǒng)一配送服務(wù)。
6．農(nóng)機維修。提供農(nóng)機具檢查、維修、保養(yǎng)及關(guān)鍵零部件配送等服務(wù)，支持升級為整機銷售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機4S服務(wù)，服務(wù)覆蓋半徑10公里以上。
7．農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理中心，集中收集處理農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物，年處理5000噸以上。
8．農(nóng)產(chǎn)品營銷。擁有1個以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動周邊農(nóng)戶統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，年銷售水稻、小麥1萬噸以上，或油料等其他產(chǎn)品5000噸以上。
9．倉儲保鮮冷鏈。配備低溫糧庫或冷庫，庫容2000立方米以上。
10．農(nóng)事研學(xué)。提供農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)情教育、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)休閑觀光等體驗性服務(wù)，開展新技術(shù)試驗示范，農(nóng)創(chuàng)客孵化器，種類不少于2類。
省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的“X”服務(wù)功能原則上不少于6項，其中1-4項為必選功能。區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心原則上不少于3項。
三、建設(shè)要求
（一）規(guī)劃布局先行。市級統(tǒng)籌，縣(市區(qū))負責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案，根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局。原則上涉農(nóng)縣現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心規(guī)劃布局1-2個，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心合理控制，按“一心多點”合理引導(dǎo)自建專業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點。規(guī)劃選址要緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間布局，至少服務(wù)覆蓋2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）用地空間保障。各地要把農(nóng)事服務(wù)中心用地納入建設(shè)用地規(guī)劃，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，合理預(yù)留農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)空間。推動設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地等多渠道用地供給方式，支持將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)機具存放場所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機維修、培訓(xùn)用房等建設(shè)用地需求。允許村級集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村集體用地入股、出租等方式參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。
（三）建設(shè)主體多元。重點鼓勵引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮供銷社聯(lián)農(nóng)支農(nóng)作用，發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，支持供銷合作社投資布局農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。支持農(nóng)機制造龍頭企業(yè)與縣域合作，采用整縣推進等形式加大投入。支持省屬國資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用結(jié)對聯(lián)建等方式，加大對山區(qū)26縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)幫扶。堅持新建與改擴建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有存量服務(wù)資源，鼓勵具備全程機械化作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)的農(nóng)機服務(wù)組織，在符合規(guī)劃前提下改造提升為農(nóng)事服務(wù)中心，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵各類建設(shè)主體盤活舊倉庫、舊廠房和閑置土地等資源，承接農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)(農(nóng)機、農(nóng)資)企業(yè)、供銷社、國有糧食收儲企業(yè)等通過股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)運營。鼓勵農(nóng)創(chuàng)客與農(nóng)事服務(wù)中心合作，共建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。
（四）場所規(guī)模匹配。現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)有固定場所，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的場所規(guī)模。原則上建筑面積不少于8000平方米，其中區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心4000平方米以上。丘陵山區(qū)、海島地區(qū)可適當降低標準。按服務(wù)功能分區(qū)設(shè)置農(nóng)機倉庫、烘干加工(統(tǒng)一清理)、倉儲保鮮、教育培訓(xùn)、數(shù)字化應(yīng)用等區(qū)塊，分別掛功能標牌。使用建設(shè)用地的功能區(qū)塊，鼓勵立體式多層建設(shè)。
（五）設(shè)施裝備齊全。合理配置服務(wù)所需各類農(nóng)機裝備，支持購置大中型、成套農(nóng)機裝備，以及綠色低碳、智能化的農(nóng)機裝備，引進試驗新研發(fā)農(nóng)機裝備。各類機具保有量30臺(套)以上或農(nóng)機具資產(chǎn)原值150萬元以上，其中省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心機具保有量60臺(套)以上或農(nóng)機具資產(chǎn)原值300萬元以上。
（六）運行機制規(guī)范。農(nóng)事服務(wù)中心必須與當?shù)卣炗喪暌陨限r(nóng)事服務(wù)協(xié)議。建立市場化運營可持續(xù)、農(nóng)民得實惠的長效運行機制。建立民主決策、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)等一整套完備的運營管理制度，制定全過程的作業(yè)服務(wù)技術(shù)規(guī)范和收費標準，塑造農(nóng)事服務(wù)品牌。各市縣要加強對農(nóng)機等社會化服務(wù)收費價格指導(dǎo)管理。實行線上線下雙軌運營，依托各類農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，開展“線上下單+線下上門”服務(wù)。推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點單式”單環(huán)節(jié)托管等多種服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。
四、工作措施
（一）加大政策支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，財政、自然資源、供銷、糧食等合力支持，協(xié)調(diào)解決農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的重要事項和問題。省級財政在農(nóng)業(yè)“雙強”資金安排中加大對農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，實行分類分檔補助，對丘陵山區(qū)、海島地區(qū)適當提高補助標準。省自然資源廳指導(dǎo)做好農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的用地空間落實。完善農(nóng)機購置補貼政策，支持現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心購置先進適用農(nóng)機裝備；鼓勵采取“統(tǒng)一購置、機具清單到戶”“自愿聯(lián)合、機具共享”等方式，推動農(nóng)機共享。各地要統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)政策資金，集中資源投入，發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心綜合功能。優(yōu)先支持農(nóng)事服務(wù)中心承接試驗示范、政府購買社會化服務(wù)等各類涉農(nóng)財政項目。支持有條件的地區(qū)開展農(nóng)機作業(yè)券補貼試點，對育秧等環(huán)節(jié)進行適當補貼。支持開展標準地改革+全域宜機化改造試點。金融機構(gòu)要創(chuàng)新開發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品，加大對農(nóng)機購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推行農(nóng)機抵(質(zhì))押貸款。
（二）規(guī)范認定管理。現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)納入農(nóng)業(yè)“雙強”考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭制定現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)導(dǎo)則，統(tǒng)一標識管控，塑造建筑風(fēng)貌特色。對省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心采用申報認定管理，對符合條件、驗收通過的，統(tǒng)一授牌，掛“省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心”標牌。加強動態(tài)監(jiān)測管理，定期評估運營情況，探索服務(wù)績效與項目資金等安排掛鉤機制，實行“正向激勵+反向約束”。
（三）加強監(jiān)督管理。新建農(nóng)事服務(wù)中心按規(guī)定程序立項。農(nóng)事服務(wù)中心用地納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)管理。農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)用地不得擅自改變用途，不允許分割轉(zhuǎn)讓。對變相從事房地產(chǎn)開發(fā)或私自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租的依法依規(guī)嚴肅查處，并收回土地使用權(quán)。農(nóng)事服務(wù)中心項目竣工運營后，由所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭會自然資源部門組織對項目承諾標準進行復(fù)核。對未按承諾標準建設(shè)、運營的項目，責(zé)令限期整改，整改后仍不能達到約定條件的，按約定追究相關(guān)違約責(zé)任或依法收回土地使用權(quán)，并取消各項優(yōu)惠政策。對如期履約、服務(wù)能力強、示范效應(yīng)好的投資主體，優(yōu)先享受各類涉農(nóng)扶持政策。
（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。建立健全涉農(nóng)單位、科研院所常態(tài)化對接服務(wù)機制，組織農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)首席技術(shù)專家、科技特派員等與農(nóng)事服務(wù)中心建立長期指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系。常態(tài)化開展農(nóng)事服務(wù)各類人才專題培訓(xùn)。及時總結(jié)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運營服務(wù)典型案例，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標志性成果。
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