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浙江省五部門(mén)：關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
導(dǎo)讀：近日浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、糧食和物資儲(chǔ)備局和供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2022〕38號(hào)）。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變革重塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，近日浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、糧食和物資儲(chǔ)備局和供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙農(nóng)專(zhuān)發(fā)〔2022〕38號(hào))，明確了全省各級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)以及基于全程機(jī)械化作業(yè)“1+X”綜合服務(wù)功能的建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了合理規(guī)劃布局、用地空間保障、設(shè)施裝備配備、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范等方面的建設(shè)要求和政策支持措施。現(xiàn)將浙江省5部門(mén)的文件刊發(fā)如下，供參考。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
(一)總體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神，圍繞“兩個(gè)先行”，聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管控”，高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)事服務(wù)中心。用數(shù)字化改革架起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接橋梁，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三位一體”改革，實(shí)現(xiàn)“共享農(nóng)機(jī)作業(yè)、共享農(nóng)技服務(wù)、共享農(nóng)資配送、共享耕地智保、共享農(nóng)產(chǎn)品推廣、共享農(nóng)耕文明”，變革重塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。到2025年，全省建成省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心100個(gè)以上，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心200個(gè)以上，各類(lèi)涉農(nóng)主體自建專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)1000個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣農(nóng)事服務(wù)功能全覆蓋。
(二)目標(biāo)定位?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，指以糧油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化服務(wù)為重點(diǎn)，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)解決方案。
——農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一招。把農(nóng)事服務(wù)中心作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先手棋，通過(guò)集成式提供農(nóng)事公共服務(wù)，導(dǎo)入先進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革重塑步伐。主糧作物綜合機(jī)械化率90%以上。
——農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系的中心平臺(tái)。把農(nóng)事服務(wù)中心作為構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要改革路徑，以農(nóng)事服務(wù)中心為牽引，重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式、重塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，破解一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事。構(gòu)建5公里農(nóng)事服務(wù)圈，省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)半徑10公里以上。省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心覆蓋面積2萬(wàn)畝以上。
——農(nóng)事新型“一站式”服務(wù)綜合體。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集成提供“農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)資”“科技+品牌+數(shù)字”服務(wù)一體化的綜合解決方案?；什怀^(guò)24小時(shí)送到田頭，農(nóng)藥不超過(guò)5小時(shí)送到田頭，農(nóng)機(jī)服務(wù)不超過(guò)3個(gè)小時(shí)與農(nóng)機(jī)手匹配。
——農(nóng)業(yè)新型數(shù)字化智能管理服務(wù)基站。推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化深度融合，集中推廣遙感、航拍等智能化技術(shù)運(yùn)用，集成應(yīng)用耕地智保、米袋子、菜籃子、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等數(shù)字場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息化、智能化，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革打通“最后一公里”。
二、主要功能
農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)具備“1+X”綜合服務(wù)功能。
——“1”指全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)功能，主要為水稻、小麥、油菜等糧油作物提供服務(wù)。根據(jù)需要也可為區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供解決方案。年累計(jì)服務(wù)5萬(wàn)畝次以上，其中省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心10萬(wàn)畝次以上。
——“X”是指拓展的專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)功能。主要包括以下內(nèi)容：
1.數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)“浙農(nóng)事”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。設(shè)置數(shù)字農(nóng)業(yè)各類(lèi)便民智能服務(wù)端口，集成為周邊農(nóng)戶提供從農(nóng)田墑情、病蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、新品種推廣、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程數(shù)字化服務(wù)，提供從種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到政策性農(nóng)險(xiǎn)承保理賠、農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸辦理等各類(lèi)智能化便民服務(wù)。
2.集中育苗。建設(shè)工廠化育秧(苗)中心，提供統(tǒng)一育秧(苗)、統(tǒng)一供秧(苗)服務(wù)，年供水稻等糧油作物秧苗10000畝次以上，或蔬菜苗3000畝次以上。
3.烘干加工。建設(shè)稻麥烘干加工中心，提供稻麥統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一清理、統(tǒng)一加工服務(wù)，批次烘干能力100噸以上，年烘干稻麥5000噸以上、加工稻米3000噸以上。配置谷糙分離、除雜設(shè)備，具有相應(yīng)的清理除雜能力。
4.農(nóng)技服務(wù)。提供測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間診斷、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，種類(lèi)不少于2類(lèi)。
5.農(nóng)資配送。提供種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送服務(wù)。
6.農(nóng)機(jī)維修。提供農(nóng)機(jī)具檢查、維修、保養(yǎng)及關(guān)鍵零部件配送等服務(wù)，支持升級(jí)為整機(jī)銷(xiāo)售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機(jī)4S服務(wù)，服務(wù)覆蓋半徑10公里以上。
7.農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理中心，集中收集處理農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物，年處理5000噸以上。
8.農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。擁有1個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，年銷(xiāo)售水稻、小麥1萬(wàn)噸以上，或油料等其他產(chǎn)品5000噸以上。
9.倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈。配備低溫糧庫(kù)或冷庫(kù)，庫(kù)容2000立方米以上。
10.農(nóng)事研學(xué)。提供農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)情教育、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等體驗(yàn)性服務(wù)，開(kāi)展新技術(shù)試驗(yàn)示范，農(nóng)創(chuàng)客孵化器，種類(lèi)不少于2類(lèi)。
省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的“X”服務(wù)功能原則上不少于6項(xiàng)，其中1-4項(xiàng)為必選功能。區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心原則上不少于3項(xiàng)。
三、建設(shè)要求
(一)規(guī)劃布局先行。市級(jí)統(tǒng)籌，縣(市區(qū))負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案，根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局。原則上涉農(nóng)縣現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心規(guī)劃布局1-2個(gè)，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心合理控制，按“一心多點(diǎn)”合理引導(dǎo)自建專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)。規(guī)劃選址要緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間布局，至少服務(wù)覆蓋2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)用地空間保障。各地要把農(nóng)事服務(wù)中心用地納入建設(shè)用地規(guī)劃，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，合理預(yù)留農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)空間。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地等多渠道用地供給方式，支持將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)用房等建設(shè)用地需求。允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體用地入股、出租等方式參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。
(三)建設(shè)主體多元。重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社聯(lián)農(nóng)支農(nóng)作用，發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，支持供銷(xiāo)合作社投資布局農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。支持農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)與縣域合作，采用整縣推進(jìn)等形式加大投入。支持省屬國(guó)資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用結(jié)對(duì)聯(lián)建等方式，加大對(duì)山區(qū)26縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)幫扶。堅(jiān)持新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有存量服務(wù)資源，鼓勵(lì)具備全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在符合規(guī)劃前提下改造提升為農(nóng)事服務(wù)中心，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)主體盤(pán)活舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房和閑置土地等資源，承接農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)、農(nóng)資)企業(yè)、供銷(xiāo)社、國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)等通過(guò)股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客與農(nóng)事服務(wù)中心合作，共建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。
(四)場(chǎng)所規(guī)模匹配。現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)有固定場(chǎng)所，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的場(chǎng)所規(guī)模。原則上建筑面積不少于8000平方米，其中區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心4000平方米以上。丘陵山區(qū)、海島地區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。按服務(wù)功能分區(qū)設(shè)置農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、烘干加工(統(tǒng)一清理)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、教育培訓(xùn)、數(shù)字化應(yīng)用等區(qū)塊，分別掛功能標(biāo)牌。使用建設(shè)用地的功能區(qū)塊，鼓勵(lì)立體式多層建設(shè)。
(五)設(shè)施裝備齊全。合理配置服務(wù)所需各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備，支持購(gòu)置大中型、成套農(nóng)機(jī)裝備，以及綠色低碳、智能化的農(nóng)機(jī)裝備，引進(jìn)試驗(yàn)新研發(fā)農(nóng)機(jī)裝備。各類(lèi)機(jī)具保有量30臺(tái)(套)以上或農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值150萬(wàn)元以上，其中省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心機(jī)具保有量60臺(tái)(套)以上或農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值300萬(wàn)元以上。
(六)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。農(nóng)事服務(wù)中心必須與當(dāng)?shù)卣炗喪暌陨限r(nóng)事服務(wù)協(xié)議。建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、農(nóng)民得實(shí)惠的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)等一整套完備的運(yùn)營(yíng)管理制度，制定全過(guò)程的作業(yè)服務(wù)技術(shù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，塑造農(nóng)事服務(wù)品牌。各市縣要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)管理。實(shí)行線上線下雙軌運(yùn)營(yíng)，依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“線上下單+線下上門(mén)”服務(wù)。推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點(diǎn)單式”單環(huán)節(jié)托管等多種服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。
四、工作措施
(一)加大政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，財(cái)政、自然資源、供銷(xiāo)、糧食等合力支持，協(xié)調(diào)解決農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的重要事項(xiàng)和問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金安排中加大對(duì)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，實(shí)行分類(lèi)分檔補(bǔ)助，對(duì)丘陵山區(qū)、海島地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳指導(dǎo)做好農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的用地空間落實(shí)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備；鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一購(gòu)置、機(jī)具清單到戶”“自愿聯(lián)合、機(jī)具共享”等方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)共享。各地要統(tǒng)籌利用各類(lèi)涉農(nóng)政策資金，集中資源投入，發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心綜合功能。優(yōu)先支持農(nóng)事服務(wù)中心承接試驗(yàn)示范、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)券補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)育秧等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地改革+全域宜機(jī)化改造試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推行農(nóng)機(jī)抵(質(zhì))押貸款。
(二)規(guī)范認(rèn)定管理?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)納入農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭制定現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)導(dǎo)則，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管控，塑造建筑風(fēng)貌特色。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心采用申報(bào)認(rèn)定管理，對(duì)符合條件、驗(yàn)收通過(guò)的，統(tǒng)一授牌，掛“省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心”標(biāo)牌。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，定期評(píng)估運(yùn)營(yíng)情況，探索服務(wù)績(jī)效與項(xiàng)目資金等安排掛鉤機(jī)制，實(shí)行“正向激勵(lì)+反向約束”。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。新建農(nóng)事服務(wù)中心按規(guī)定程序立項(xiàng)。農(nóng)事服務(wù)中心用地納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)用地不得擅自改變用途，不允許分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或私自轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)租的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并收回土地使用權(quán)。農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)后，由所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭會(huì)自然資源部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)未按承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定條件的，按約定追究相關(guān)違約責(zé)任或依法收回土地使用權(quán)，并取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)如期履約、服務(wù)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的投資主體，優(yōu)先享受各類(lèi)涉農(nóng)扶持政策。
(四)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。建立健全涉農(nóng)單位、科研院所常態(tài)化對(duì)接服務(wù)機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)首席技術(shù)專(zhuān)家、科技特派員等與農(nóng)事服務(wù)中心建立長(zhǎng)期指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)各類(lèi)人才專(zhuān)題培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)典型案例，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性成果。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)的通知》，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)就現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
(一)總體要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)精神，圍繞“兩個(gè)先行”，聚焦糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管控”，高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)事服務(wù)中心。用數(shù)字化改革架起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接橋梁，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三位一體”改革，實(shí)現(xiàn)“共享農(nóng)機(jī)作業(yè)、共享農(nóng)技服務(wù)、共享農(nóng)資配送、共享耕地智保、共享農(nóng)產(chǎn)品推廣、共享農(nóng)耕文明”，變革重塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行提供強(qiáng)勁動(dòng)力。到2025年，全省建成省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心100個(gè)以上，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心200個(gè)以上，各類(lèi)涉農(nóng)主體自建專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)1000個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣農(nóng)事服務(wù)功能全覆蓋。
(二)目標(biāo)定位?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，指以糧油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化服務(wù)為重點(diǎn)，集成式提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等綜合農(nóng)事服務(wù)解決方案。
——農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵一招。把農(nóng)事服務(wù)中心作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先手棋，通過(guò)集成式提供農(nóng)事公共服務(wù)，導(dǎo)入先進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革重塑步伐。主糧作物綜合機(jī)械化率90%以上。
——農(nóng)業(yè)新型社會(huì)化服務(wù)體系的中心平臺(tái)。把農(nóng)事服務(wù)中心作為構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要改革路徑，以農(nóng)事服務(wù)中心為牽引，重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式、重塑農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，破解一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事。構(gòu)建5公里農(nóng)事服務(wù)圈，省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心服務(wù)半徑10公里以上。省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心覆蓋面積2萬(wàn)畝以上。
——農(nóng)事新型“一站式”服務(wù)綜合體。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，集成提供“農(nóng)機(jī)+農(nóng)技+農(nóng)資”“科技+品牌+數(shù)字”服務(wù)一體化的綜合解決方案。化肥不超過(guò)24小時(shí)送到田頭，農(nóng)藥不超過(guò)5小時(shí)送到田頭，農(nóng)機(jī)服務(wù)不超過(guò)3個(gè)小時(shí)與農(nóng)機(jī)手匹配。
——農(nóng)業(yè)新型數(shù)字化智能管理服務(wù)基站。推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)與農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化深度融合，集中推廣遙感、航拍等智能化技術(shù)運(yùn)用，集成應(yīng)用耕地智保、米袋子、菜籃子、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等數(shù)字場(chǎng)景，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息化、智能化，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革打通“最后一公里”。
二、主要功能
農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)具備“1+X”綜合服務(wù)功能。
——“1”指全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)功能，主要為水稻、小麥、油菜等糧油作物提供服務(wù)。根據(jù)需要也可為區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供解決方案。年累計(jì)服務(wù)5萬(wàn)畝次以上，其中省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心10萬(wàn)畝次以上。
——“X”是指拓展的專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)功能。主要包括以下內(nèi)容：
1.數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)“浙農(nóng)事”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。設(shè)置數(shù)字農(nóng)業(yè)各類(lèi)便民智能服務(wù)端口，集成為周邊農(nóng)戶提供從農(nóng)田墑情、病蟲(chóng)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、新品種推廣、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資配送到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程數(shù)字化服務(wù)，提供從種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到政策性農(nóng)險(xiǎn)承保理賠、農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸辦理等各類(lèi)智能化便民服務(wù)。
2.集中育苗。建設(shè)工廠化育秧(苗)中心，提供統(tǒng)一育秧(苗)、統(tǒng)一供秧(苗)服務(wù)，年供水稻等糧油作物秧苗10000畝次以上，或蔬菜苗3000畝次以上。
3.烘干加工。建設(shè)稻麥烘干加工中心，提供稻麥統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一清理、統(tǒng)一加工服務(wù)，批次烘干能力100噸以上，年烘干稻麥5000噸以上、加工稻米3000噸以上。配置谷糙分離、除雜設(shè)備，具有相應(yīng)的清理除雜能力。
4.農(nóng)技服務(wù)。提供測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、田間診斷、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，種類(lèi)不少于2類(lèi)。
5.農(nóng)資配送。提供種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送服務(wù)。
6.農(nóng)機(jī)維修。提供農(nóng)機(jī)具檢查、維修、保養(yǎng)及關(guān)鍵零部件配送等服務(wù)，支持升級(jí)為整機(jī)銷(xiāo)售、配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)于一體的農(nóng)機(jī)4S服務(wù)，服務(wù)覆蓋半徑10公里以上。
7.農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理。建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用處理中心，集中收集處理農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥廢棄包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物，年處理5000噸以上。
8.農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。擁有1個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，年銷(xiāo)售水稻、小麥1萬(wàn)噸以上，或油料等其他產(chǎn)品5000噸以上。
9.倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈。配備低溫糧庫(kù)或冷庫(kù)，庫(kù)容2000立方米以上。
10.農(nóng)事研學(xué)。提供農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)情教育、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光等體驗(yàn)性服務(wù)，開(kāi)展新技術(shù)試驗(yàn)示范，農(nóng)創(chuàng)客孵化器，種類(lèi)不少于2類(lèi)。
省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心的“X”服務(wù)功能原則上不少于6項(xiàng)，其中1-4項(xiàng)為必選功能。區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心原則上不少于3項(xiàng)。
三、建設(shè)要求
(一)規(guī)劃布局先行。市級(jí)統(tǒng)籌，縣(市區(qū))負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案，根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局。原則上涉農(nóng)縣現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心規(guī)劃布局1-2個(gè)，區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心合理控制，按“一心多點(diǎn)”合理引導(dǎo)自建專(zhuān)業(yè)農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)。規(guī)劃選址要緊密結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等空間布局，至少服務(wù)覆蓋2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)用地空間保障。各地要把農(nóng)事服務(wù)中心用地納入建設(shè)用地規(guī)劃，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，合理預(yù)留農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)空間。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)用地、建設(shè)用地等多渠道用地供給方式，支持將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)用房等建設(shè)用地需求。允許村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)農(nóng)村集體用地入股、出租等方式參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。
(三)建設(shè)主體多元。重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社聯(lián)農(nóng)支農(nóng)作用，發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)作用，支持供銷(xiāo)合作社投資布局農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。支持農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)與縣域合作，采用整縣推進(jìn)等形式加大投入。支持省屬國(guó)資投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采用結(jié)對(duì)聯(lián)建等方式，加大對(duì)山區(qū)26縣農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)幫扶。堅(jiān)持新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有存量服務(wù)資源，鼓勵(lì)具備全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在符合規(guī)劃前提下改造提升為農(nóng)事服務(wù)中心，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)建設(shè)主體盤(pán)活舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房和閑置土地等資源，承接農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)、農(nóng)資)企業(yè)、供銷(xiāo)社、國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)等通過(guò)股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，參與農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客與農(nóng)事服務(wù)中心合作，共建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。
(四)場(chǎng)所規(guī)模匹配。現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心應(yīng)有固定場(chǎng)所，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的場(chǎng)所規(guī)模。原則上建筑面積不少于8000平方米，其中區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心4000平方米以上。丘陵山區(qū)、海島地區(qū)可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。按服務(wù)功能分區(qū)設(shè)置農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)、烘干加工(統(tǒng)一清理)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、教育培訓(xùn)、數(shù)字化應(yīng)用等區(qū)塊，分別掛功能標(biāo)牌。使用建設(shè)用地的功能區(qū)塊，鼓勵(lì)立體式多層建設(shè)。
(五)設(shè)施裝備齊全。合理配置服務(wù)所需各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備，支持購(gòu)置大中型、成套農(nóng)機(jī)裝備，以及綠色低碳、智能化的農(nóng)機(jī)裝備，引進(jìn)試驗(yàn)新研發(fā)農(nóng)機(jī)裝備。各類(lèi)機(jī)具保有量30臺(tái)(套)以上或農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值150萬(wàn)元以上，其中省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心機(jī)具保有量60臺(tái)(套)以上或農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)原值300萬(wàn)元以上。
(六)運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。農(nóng)事服務(wù)中心必須與當(dāng)?shù)卣炗喪暌陨限r(nóng)事服務(wù)協(xié)議。建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、農(nóng)民得實(shí)惠的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、收益分配、教育培訓(xùn)等一整套完備的運(yùn)營(yíng)管理制度，制定全過(guò)程的作業(yè)服務(wù)技術(shù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，塑造農(nóng)事服務(wù)品牌。各市縣要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)管理。實(shí)行線上線下雙軌運(yùn)營(yíng)，依托各類(lèi)農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展“線上下單+線下上門(mén)”服務(wù)。推行“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點(diǎn)單式”單環(huán)節(jié)托管等多種服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。
四、工作措施
(一)加大政策支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，財(cái)政、自然資源、供銷(xiāo)、糧食等合力支持，協(xié)調(diào)解決農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的重要事項(xiàng)和問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”資金安排中加大對(duì)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，實(shí)行分類(lèi)分檔補(bǔ)助，對(duì)丘陵山區(qū)、海島地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳指導(dǎo)做好農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的用地空間落實(shí)。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備；鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一購(gòu)置、機(jī)具清單到戶”“自愿聯(lián)合、機(jī)具共享”等方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)共享。各地要統(tǒng)籌利用各類(lèi)涉農(nóng)政策資金，集中資源投入，發(fā)揮農(nóng)事服務(wù)中心綜合功能。優(yōu)先支持農(nóng)事服務(wù)中心承接試驗(yàn)示范、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)券補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)育秧等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)地改革+全域宜機(jī)化改造試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)涉農(nóng)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推行農(nóng)機(jī)抵(質(zhì))押貸款。
(二)規(guī)范認(rèn)定管理?，F(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)納入農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭制定現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)導(dǎo)則，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管控，塑造建筑風(fēng)貌特色。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心采用申報(bào)認(rèn)定管理，對(duì)符合條件、驗(yàn)收通過(guò)的，統(tǒng)一授牌，掛“省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心”標(biāo)牌。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，定期評(píng)估運(yùn)營(yíng)情況，探索服務(wù)績(jī)效與項(xiàng)目資金等安排掛鉤機(jī)制，實(shí)行“正向激勵(lì)+反向約束”。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。新建農(nóng)事服務(wù)中心按規(guī)定程序立項(xiàng)。農(nóng)事服務(wù)中心用地納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)用地不得擅自改變用途，不允許分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或私自轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)租的依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并收回土地使用權(quán)。農(nóng)事服務(wù)中心項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)后，由所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭會(huì)自然資源部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目承諾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)未按承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改后仍不能達(dá)到約定條件的，按約定追究相關(guān)違約責(zé)任或依法收回土地使用權(quán)，并取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)如期履約、服務(wù)能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的投資主體，優(yōu)先享受各類(lèi)涉農(nóng)扶持政策。
(四)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。建立健全涉農(nóng)單位、科研院所常態(tài)化對(duì)接服務(wù)機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)首席技術(shù)專(zhuān)家、科技特派員等與農(nóng)事服務(wù)中心建立長(zhǎng)期指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)事服務(wù)各類(lèi)人才專(zhuān)題培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)典型案例，打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性成果。
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