農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定及檢驗(yàn)檢測管理工作的通知

2024-12-27 09:24:08 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳閱讀量：14479 評論

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定及檢驗(yàn)檢測管理工作的通知

　　農(nóng)辦機(jī)〔2024〕9號

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定及檢驗(yàn)檢測(以下簡稱“農(nóng)機(jī)鑒定檢測”)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造水平提升、加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要基礎(chǔ)工作。近年來，隨著我國農(nóng)機(jī)研發(fā)制造及推廣應(yīng)用加快發(fā)展，對鑒定檢測服務(wù)的需求日益增長，各地各農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)不斷提升能力、強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研產(chǎn)推用提供了保障，為農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)落地提供了支撐。但是，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化(以下簡稱“農(nóng)機(jī)化”)全程全面高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，部分農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)不足、條件建設(shè)和設(shè)備更新滯后，一些農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定檢測難、進(jìn)度慢問題依然存在，獲證產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，監(jiān)管力量也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作質(zhì)效亟待提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定檢測管理，更好支撐農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施，特別是更好支撐“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”、“有進(jìn)有出”以及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、發(fā)揮農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)整體力量，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定檢測管理

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)化管理部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司(以下簡稱“各省農(nóng)機(jī)化管理部門”)要會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)鑒定檢測能力，對轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理。要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各級農(nóng)機(jī)化管理部門監(jiān)管作用，不斷完善農(nóng)機(jī)鑒定檢測全過程管理機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定檢測和推廣等機(jī)構(gòu)共同做好事前核實(shí)、事中監(jiān)管和事后監(jiān)督等各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站要充分發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，推動大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)省份開展鑒定機(jī)制創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用短板創(chuàng)新機(jī)具研發(fā)制造、熟化定型和推廣應(yīng)用。

　　(二)改進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，組織和協(xié)同做好農(nóng)機(jī)鑒定大綱以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是加快重點(diǎn)機(jī)具鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂。對列入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板范圍的重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備和關(guān)鍵部件創(chuàng)新產(chǎn)品，在樣機(jī)創(chuàng)制完成階段即可啟動鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)同步跟進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的熟化定型，注重發(fā)揮好農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及代表性農(nóng)機(jī)作業(yè)組織等力量的作用，提高參與相關(guān)大綱和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的廣泛性。二是及時(shí)修訂鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取有關(guān)方面的意見，全方位跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級迭代動態(tài)，暢通鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂訴求渠道，加強(qiáng)鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，對已不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的大綱和標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)修訂、廢止或更新。三是嚴(yán)把鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量關(guān)。要按照農(nóng)機(jī)鑒定大綱和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作相關(guān)要求，加強(qiáng)對鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的預(yù)審、過程管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會以及基層推廣人員直接參與制修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證和相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容的解釋解讀，提高實(shí)施效果。

　　(三)深化農(nóng)機(jī)鑒定檢測全過程管理。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要會同市場監(jiān)管部門建立完善農(nóng)機(jī)鑒定檢測事前事中事后管理機(jī)制。一是加強(qiáng)事前核實(shí)。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在收到鑒定業(yè)務(wù)申請后，要將申請企業(yè)的相關(guān)情況上報(bào)省級農(nóng)機(jī)化管理部門，省級農(nóng)機(jī)化管理部門會同同級工業(yè)和信息化等相關(guān)部門組織企業(yè)所在地市縣農(nóng)機(jī)化管理部門或委托有關(guān)力量對其生產(chǎn)經(jīng)營狀況等進(jìn)行核實(shí)并反饋農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，未發(fā)現(xiàn)異常的，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)按程序繼續(xù)實(shí)施鑒定業(yè)務(wù)；發(fā)現(xiàn)異常的，鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)做出不受理或終止鑒定的處理。涉及外省企業(yè)的申請，由農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)所在省級農(nóng)機(jī)化管理部門負(fù)責(zé)將相關(guān)情況轉(zhuǎn)交企業(yè)所在地省級農(nóng)機(jī)化管理部門，由企業(yè)所在地省級農(nóng)機(jī)化管理部門按照前述程序進(jìn)行核查并向相關(guān)省反饋情況。鑒定完成后，由鑒定機(jī)構(gòu)按規(guī)定核發(fā)證書，并報(bào)本省農(nóng)機(jī)化管理部門備查。對被指定為鑒定機(jī)構(gòu)的社會檢測機(jī)構(gòu)，由相關(guān)省農(nóng)機(jī)化管理部門同樣按上述要求進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)事中監(jiān)管。要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)建立和完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)鑒定檢測工作全流程內(nèi)控管理，狠抓制度落實(shí)和管理責(zé)任，對不依法履職以及違紀(jì)違規(guī)違法的鑒定檢測行為和人員按規(guī)定予以嚴(yán)查。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要與市場監(jiān)管部門建立聯(lián)動機(jī)制，對鑒定檢測機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展調(diào)研指導(dǎo)或監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，對于不能達(dá)到要求的，按相關(guān)規(guī)定停止其農(nóng)機(jī)鑒定檢測業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。在推動鑒定檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行證后監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，由企業(yè)所在地的省農(nóng)機(jī)化管理部門組織獲證企業(yè)所在地市縣農(nóng)機(jī)化管理部門或委托有關(guān)力量對區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品質(zhì)量保障狀況等開展調(diào)研、了解實(shí)情，對有異常的，要第一時(shí)間反饋至本省或其他省發(fā)證機(jī)構(gòu)，由發(fā)證機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)處置并報(bào)告本省或其他省農(nóng)機(jī)化管理部門。四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要加強(qiáng)省際合作，組織對獲證企業(yè)及產(chǎn)品開展全方位監(jiān)管和服務(wù)。鼓勵為落實(shí)管理責(zé)任、方便業(yè)務(wù)辦理探索開展工作流程優(yōu)化，但不得以加強(qiáng)管理、優(yōu)化工作流程為名造成新的鑒定難、鑒定慢問題。具體實(shí)施細(xì)則由各省自主制定。

　　上述工作涉及國家支持的推廣鑒定工作的，也按前述事前核實(shí)、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)管的程序?qū)嵤?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站要做好與現(xiàn)行操作辦法的銜接，有關(guān)操作規(guī)程及辦法報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案。

　　二、著力提升能力，推動農(nóng)機(jī)鑒定工作創(chuàng)新發(fā)展

　　(四)改善鑒定條件。各級農(nóng)機(jī)化管理部門要會同財(cái)政等部門，多渠道增加投入，支持農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)和技術(shù)能力提升；支持開展實(shí)驗(yàn)室及場地建設(shè)、鑒定檢測技術(shù)裝備攻關(guān)、鑒定檢測工具設(shè)備創(chuàng)制等鑒定設(shè)施設(shè)備條件改善；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械中試驗(yàn)證平臺及條件建設(shè)支持力度。要加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善激勵機(jī)制，強(qiáng)化鑒定專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要支持幫助農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)落實(shí)開展工作所需的試驗(yàn)田塊和場地，建立健全配套制度辦法。

　　(五)優(yōu)化鑒定程序。要緊緊圍繞提高農(nóng)機(jī)鑒定效率，在確保工作質(zhì)量前提下，能縮短鑒定周期的盡最大程度縮短，確保通過鑒定的產(chǎn)品經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。對于大型高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)研制產(chǎn)品,以及轄域內(nèi)要加快部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重點(diǎn)機(jī)具，優(yōu)先受理、優(yōu)先實(shí)施。要持續(xù)加強(qiáng)鑒定技術(shù)評價(jià)手段和方法的研究，統(tǒng)籌用好實(shí)驗(yàn)室評價(jià)、實(shí)地評價(jià)、應(yīng)用評價(jià)等多種方式，不斷提高鑒定質(zhì)效。

　　(六)提升信息化水平。要鼓勵支持農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)利用信息化手段，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)鑒定全流程紀(jì)錄和可追溯。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)應(yīng)用，充分應(yīng)用線上線下、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段推動重點(diǎn)機(jī)具可靠性評價(jià)工作。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)機(jī)鑒定中的應(yīng)用，支持探索采取場景模擬、虛擬仿真、人工智能等方式創(chuàng)制機(jī)具安全性、適應(yīng)性評價(jià)條件。

　　三、堅(jiān)持公開公平公正，鼓勵支持工業(yè)檢驗(yàn)檢測力量開展農(nóng)機(jī)鑒定檢測

　　(七)充分發(fā)揮工業(yè)檢驗(yàn)檢測體系作用。本省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)能力難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展需要的省份，在用好全國鑒定系統(tǒng)資源的同時(shí)，可以選擇信譽(yù)好、專業(yè)能力強(qiáng)，在農(nóng)機(jī)裝備某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)產(chǎn)品的試驗(yàn)考核、檢驗(yàn)檢測和性能評價(jià)工作中具有領(lǐng)先能力的公益性檢測機(jī)構(gòu)，一方面依法依規(guī)公開遴選成為專業(yè)機(jī)具鑒定機(jī)構(gòu)；另一方面視農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)直接采信有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測結(jié)果工作開展情況，因需適時(shí)擇優(yōu)選擇其中部分機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，并實(shí)行與鑒定機(jī)構(gòu)同樣的管理舉措。公開公平公正擇優(yōu)選擇和加強(qiáng)監(jiān)管的具體辦法由各省農(nóng)機(jī)化管理部門商本省財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站后實(shí)施。

　　(八)動態(tài)管理農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要會同相關(guān)部門動態(tài)了解掌握轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)及其能夠承擔(dān)的鑒定檢測項(xiàng)目等內(nèi)容，為農(nóng)機(jī)企業(yè)自主選擇提供服務(wù)，同時(shí)接受社會監(jiān)督。對于違規(guī)機(jī)構(gòu)，各省農(nóng)機(jī)化管理部門可視違規(guī)情形，采取約談提醒、暫停整改、納入“黑名單”等方式進(jìn)行管理。同時(shí)，要建立違規(guī)情況內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機(jī)鑒定檢測機(jī)構(gòu)以及生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)信息通報(bào)市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門發(fā)現(xiàn)問題、其他部門共同跟進(jìn)處理。

　　四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序

　　(九)提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作的重要性緊迫性，將其作為推動農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、保障農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效實(shí)施、推進(jìn)“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”、“有進(jìn)有出”以及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的重要舉措，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與外省農(nóng)機(jī)化管理部門的協(xié)同聯(lián)動，針對本省農(nóng)機(jī)鑒定檢測事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，制定符合轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)鑒定檢測事業(yè)發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案，出臺務(wù)實(shí)管用的措施，加強(qiáng)工作落實(shí)，推動農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(十)深入調(diào)查研究，及時(shí)解決困難問題。農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作一直以來都是農(nóng)機(jī)化管理工作的重點(diǎn)，涉及面比較廣，有些情況比較復(fù)雜，各地在推進(jìn)相關(guān)工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，解決不了的要及時(shí)爭取有關(guān)方面支持，并向上級或有關(guān)方面報(bào)告，以便調(diào)整完善相關(guān)舉措。要堅(jiān)持立足本省實(shí)際，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉、先立后破，確保工作不斷檔，確保行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(十一)嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各省農(nóng)機(jī)化管理部門要會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門，加強(qiáng)對鑒定檢測機(jī)構(gòu)及其工作的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告等違規(guī)行為；對于違規(guī)的鑒定檢測機(jī)構(gòu)要及時(shí)撤銷服務(wù)農(nóng)機(jī)鑒定檢測工作的資格；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)查處。重要情況要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門報(bào)告。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳

　　財(cái)政部辦公廳

　　2024年12月20日

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