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江蘇省做好2024年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知
導讀：2024年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%，完成生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)面積380萬畝(分縣目標見附表1)，縣級政府根據實際和績效目標值，制定年度方案，報省級備案。
關于做好2024年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知
各設區(qū)市、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局：
為認真貫徹省委省政府有關工作部署，落實《省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》、《省政府辦公廳印發(fā)關于加快推進秸稈綜合利用若干政策措施的通知》等精神，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應，高質量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務，現(xiàn)就做好2024年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：
一、明確總體思路和年度目標
規(guī)范實施秸稈機械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。按農業(yè)相關轉移支付資金管理規(guī)定執(zhí)行，省級作業(yè)補助資金單項下達、包干使用，實行作業(yè)直補、專款專用。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣(市、區(qū))。2024年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%，完成生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)面積380萬畝(分縣目標見附表1)，縣級政府根據實際和績效目標值，制定年度方案，報省級備案。
二、合理確定補助對象和標準
(一)補助對象。按照“誰還田、補給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當地制定的作業(yè)標準實施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶。有條件地區(qū)省級資金可集中用于夏季麥秸稈機械化還田作業(yè)補助(全覆蓋)和秋季生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)補助。
(二)補助標準。根據蘇政發(fā)〔2022〕92號文件精神，按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝(其中興化、高郵和寶應按25元/畝)、蘇北25元/畝標準測算，各地應統(tǒng)籌地方財力，在縣域范圍內制定統(tǒng)一的補助標準，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、開展生態(tài)型犁耕深翻還田及要求
經各地申報和設區(qū)市推薦，今年支持61個縣(市、區(qū))開展犁耕深翻還田作業(yè)，下達的犁耕深翻作業(yè)計劃內面積省級按40元/畝測算(附表1)，補助資金從現(xiàn)有省級秸稈機械化還田專項中安排，計劃外作業(yè)面積和未下達犁耕深翻作業(yè)任務的縣(市、區(qū))繼續(xù)執(zhí)行蘇政發(fā)〔2022〕92號文件測算標準，即省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝(其中興化、高郵和寶應按25元/畝)和蘇北25元/畝，各地要加大地方財政投入，縣域范圍內制定統(tǒng)一的補助標準，努力擴大作業(yè)面積。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實際種植戶(按本通知“補助對象”定義執(zhí)行)。只有在財政承擔全部犁耕深翻作業(yè)費用(不再向農民收費)、作業(yè)面積全部實現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機手的3個條件同時滿足的前提下可以補助給作業(yè)機手，但必須通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡補助給作業(yè)機手，嚴禁通過其他組織和集體進行轉付。犁耕深翻作業(yè)實行單獨造冊管理，其他要求按本通知和《關于加快推進生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知》(蘇農便〔2023〕116號)執(zhí)行。
四、規(guī)范資金兌付和管理
省級資金以各地稻麥種植統(tǒng)計面積52%作為主要因素，兼顧績效、深翻等進行測算。省級專項資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時間。由縣級財政(或授權鄉(xiāng)級財政)將補助資金通過“一卡(折)通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象(補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶)，并注明“秸稈還田”或“犁耕深翻”字樣。夏季兌付截止時間為9月15日，秋季為次年1月31日。二是資金管理。按省級專項資金管理辦法(蘇財規(guī)〔2020〕1號)執(zhí)行。年度資金存在缺口的，由地方財政安排解決，按省級規(guī)定同時兌付。結余資金可結轉使用，列入下年度實施計劃。凡縣級年度結余省級資金超過100萬元的，須由縣級財政、農業(yè)農村部門說明原因并提出處理意見，報省、市財政、農業(yè)農村部門。在“夏秋”當季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助，不得跨季(年)作業(yè)補助。凡是秸稈離田的不得同時享受還田作業(yè)補助，凡是享受犁耕深翻還田作業(yè)補助的不得同時享受旋耕還田作業(yè)補助，要做好旋耕還田、犁耕深翻與秸稈離田的區(qū)域劃分或分季節(jié)分類開展作業(yè)補助申報，以便匯總管理，防止重復申報。凡是省級單位所屬農場(公司)由省級主管單位進行扶持，不享受屬地省級資金補助。各地要完善資金管理流程、規(guī)范資金使用、設立專賬核算，同時安排必要工作經費，用于政策宣傳、技術培訓、現(xiàn)場會作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。
五、調整相關工作內容
各地除繼續(xù)執(zhí)行有關規(guī)定外，從風險防控出發(fā)，相關操作程序和工作職責作適當調整。一是明確“村級確認統(tǒng)計”操作環(huán)節(jié)。還田作業(yè)后，由村委會對作業(yè)面積進行統(tǒng)計確認。作業(yè)面積必須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內統(tǒng)一標準。20畝以上(或根據當地規(guī)定)作業(yè)面積的實際種植戶在申報時附相關證明材料。有臨時土地轉讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。經辦作業(yè)補助填報的村組人員，采取“回避制”，其申報自己家庭作業(yè)補助面積，以及村集體作為流轉實際種植戶的作業(yè)補助面積須單列清冊(見附表2)，20畝以上(或根據當地規(guī)定)附佐證材料，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實，同時按規(guī)定公示核查，杜絕“有權人員”直接為自己申報作業(yè)補助。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報作業(yè)面積的準確性負核實監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補助對象、補助資金審核外，重點對還田面積20畝以上(或根據當地規(guī)定)、年度新增20畝以上(或根據當地規(guī)定)的實際種植戶以及有關村組干部(包括村集體)的申報材料進行審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公示到村組7天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓。鎮(zhèn)村其他工作職責不變。市級、縣級農業(yè)農村局工作職責執(zhí)行《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號)和2014年、2018年《全省秸稈機械化還田實施辦法》等相關規(guī)定。
六、提升核查信息化智能化水平
各地要深刻認識信息化智能化手段的重要性和必要性，強化作業(yè)面積、作業(yè)質量監(jiān)測，同時與第三方核查相結合，提高補助面積的精準度和公信力。有條件地區(qū)以規(guī)模種植戶、整村整鎮(zhèn)示范推進為主，加強電子圍欄建設，積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測示范，以智能監(jiān)測數據作為補助面積認定的重要參考依據應用試點。實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有(或管理)獨立數據平臺的，縣級第三方核查比例可適當調減，具體核查比例由各地縣級農業(yè)、財政部門制定并公布，信息數據和核查報告按有關檔案規(guī)定存檔備查。相關要求可參考《關于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠程智能監(jiān)測工作指導方案(試行)的通知》(蘇農裝備函〔2021〕5號)。
七、實施要求
各地要及時制定并公布實施方案，完善推進機制，落實工作責任，嚴格管理要求。
(一)堅持“陽光操作”，強化監(jiān)督管理。各地農業(yè)農村局以及鎮(zhèn)村要按照規(guī)定的工作職責做好政策告知、補助申報、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”，進一步完善“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。重點對還田面積20畝以上(或根據當地規(guī)定)實際種植戶、有關村組干部(包括村集體)的申報材料以及旋耕還田、犁耕深翻與秸稈離田重復申報等情況進行監(jiān)管。市級、縣級農業(yè)農村局每年要開展1-2次作業(yè)補助政策操作和作業(yè)技術培訓，縣級農業(yè)農村局每年夏秋兩季要對第三方核查進行抽查，市級農業(yè)農村局每年夏秋兩季至少各組織1次專項檢查。
(二)嚴格規(guī)范作業(yè)，提高還田質量。結合省級技術指導意見(蘇農機推〔2015〕13號、蘇農機推〔2021〕8號)，完善秸稈還田(犁耕深翻還田)集成機插秧和機播三麥技術路線和作業(yè)規(guī)范，推進良法良機配套、農機農藝融合，加強技術指導和培訓，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質量。
(三)嚴肅工作紀律，做到“七個嚴禁”。各地要加強風險防控，切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉移專項資金；嚴禁虛報面積、重復申報、套取補助；嚴禁現(xiàn)金兌付；嚴禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉付或用補助資金抵扣相關款項及費用。對補助政策執(zhí)行過程的違規(guī)違法行為按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第138號)等有關規(guī)定追究相應責任。以虛報、冒領、偽造等手段騙取專項資金的單位或者個人，應當責令改正，追回有關財政資金，依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，在3年內禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統(tǒng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任(省政府令第138號第四十四條規(guī)定)。
(四)省級單位管理要求。省農墾集團、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團等省級單位是區(qū)域內推進秸稈機械化還田和專項資金管理的責任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財政安排專項資金以項目形式進行扶持，按省級相關農業(yè)項目實施要求執(zhí)行。
(五)有關秸稈還田退水問題處理要求。個別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機械化還田后，碰到雨水浸泡等農田退水形成新的污染地區(qū)，稻麥稈機械化還田率必須嚴格控制在合理科學的目標內，不得隨意增加還田任務。有此類反映地區(qū)制定秸稈機械化還田年度實施方案，要做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分，明確各自的職責界限，并經同級生態(tài)環(huán)境部門會簽，同級人民政府批準后，方可組織實施，相關材料報省、設區(qū)市備案。
(六)做好材料報送。一是制定實施方案。各縣(市)實施方案(格式按蘇農機科〔2018〕8號附件2)由地方政府蓋章后上報省市農業(yè)農村、財政部門備案。設區(qū)市匯總市轄區(qū)實施方案(須由區(qū)政府蓋章)，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣(市、區(qū))的實施方案于2024年4月30日前通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統(tǒng)”報送；同時政府蓋章的實施方案及相關材料電子掃描件由設區(qū)市匯總上報省級備案(不上報紙質材料)。二是開展年度總結(績效自評價)。年度總結(格式按蘇農機科〔2016〕21號附件1)、補助清冊、第三方核查報告、公示截圖等相關材料，于2025年1月31日前通過“省級管理系統(tǒng)”報送；同時蓋章的年度總結(績效自評價)等相關材料電子掃描件由設區(qū)市匯總上報省級備案(不上報紙質材料)。各地按照時間節(jié)點，通過“省級管理系統(tǒng)”和工作QQ群做好夏秋季作業(yè)進度周報、補助資金兌付、任務完成情況、投訴舉報處理和違規(guī)違法行為(案件)等上報和在線填報工作。
下達生態(tài)型犁耕深翻作業(yè)任務的縣(市、區(qū))單獨填報犁耕深翻還田作業(yè)補助計劃及清冊，隨同實施方案和年度總結(績效自評價)一并上報，同時做好夏秋作業(yè)進度周報報送工作。根據工作推進情況，做好作業(yè)技術路線、機具配備、補助政策和推進做法等工作總結，于2025年1月31日前一并報送省市。
附件：1.2024年生態(tài)型犁耕深翻還田縣(市、區(qū))作業(yè)計劃表
2.2024年秸稈機械化還田作業(yè)補助村級(村組干部和村集體)申報確認統(tǒng)計專用表(樣式)
關于做好2024年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知(蘇農辦機〔2024〕2號)
關于做好2024年全省秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知(蘇農辦機〔2024〕2號)+.pdf
江蘇省農業(yè)農村廳辦公室
2024年4月3日
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