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農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣典型案例之農(nóng)機(jī)服務(wù)創(chuàng)新模式促發(fā)展
導(dǎo)讀：安仁縣農(nóng)機(jī)短板補(bǔ)齊效果明顯，近3年新購(gòu)高速插秧機(jī)140余臺(tái)、拋秧機(jī)94臺(tái)，烘干機(jī)100余組。
【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 地方農(nóng)機(jī)】安仁縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，種田舊軍日漸老去的大背景下，思考破解日后誰(shuí)來(lái)種田，怎樣種田的課題迫在眉睫。幾年來(lái)的工作探索，安仁縣找到了一條適合自身發(fā)展的道路，通過(guò)政府引導(dǎo)、規(guī)范培育、機(jī)制創(chuàng)新等手段，著力培育、壯大農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大力開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，使之成為全縣糧食生產(chǎn)主力大軍和新型農(nóng)機(jī)具推廣應(yīng)用示范者。農(nóng)機(jī)合作社為全縣水稻生產(chǎn)穩(wěn)面積、增產(chǎn)量、提升農(nóng)機(jī)化率，農(nóng)戶降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。
一、基本情況
安仁縣位于湖南省東南部、郴州市最北端，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬(wàn)，總面積1462 平方公里，基本農(nóng)田35.62萬(wàn)畝，素有“湘南糧倉(cāng)”之美譽(yù)，是國(guó)家首批認(rèn)定的革命老區(qū)縣。安仁縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大會(huì)議精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、現(xiàn)代化進(jìn)程，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，將農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。全縣發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社45家，擁有大中型拖拉機(jī)958臺(tái)、高速插拋秧機(jī)280臺(tái)、收割機(jī)1056臺(tái)、植保飛機(jī)230架、烘干機(jī)110組。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社15家、示范社4家、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心2家，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)面積62.76萬(wàn)畝，覆蓋面達(dá)95%,水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到84.5%、75.6%，糧油主要農(nóng)作物全程機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)全覆蓋初步實(shí)現(xiàn)，獲評(píng)全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。2022年，全省“三夏”生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)工作會(huì)議在安仁舉辦。
二、主要做法
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能?？h委、政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)，加大資金投入，強(qiáng)化政策扶持，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，取得了顯著成效。一是精準(zhǔn)布局。聚焦糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，確立“三為主、四中心”發(fā)展定位，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為農(nóng)機(jī)推廣的主戰(zhàn)場(chǎng)、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的主抓手、提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平主突破口，建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)維護(hù)檢修中心、糧食烘干加工倉(cāng)儲(chǔ)中心，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)全流程保障體系。二是高位推進(jìn)。組建高規(guī)格加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、水稻機(jī)插機(jī)拋率、水稻和油菜生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率納入糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，列入全縣真抓實(shí)干重點(diǎn)督辦激勵(lì)專項(xiàng)，并開展農(nóng)機(jī)合作建設(shè)先進(jìn)單位、優(yōu)秀農(nóng)機(jī)手評(píng)選表彰，形成農(nóng)機(jī)合作社提質(zhì)升級(jí)的強(qiáng)大工作合力。三是政策激勵(lì)。研究出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的實(shí)施方案》，通過(guò)政策推動(dòng)合作社快速發(fā)展。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”，即涉農(nóng)資金優(yōu)先安排、涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦、土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村優(yōu)先統(tǒng)籌、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)優(yōu)先組織、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地優(yōu)先保障、大型機(jī)具抵押貸款優(yōu)先辦理?？h財(cái)政對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)示范社給予3萬(wàn)元/家的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)合作社烘干機(jī)棚及機(jī)庫(kù)棚建設(shè)按總造價(jià)30%的限額補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)置高速插秧機(jī)和有序拋秧機(jī)等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)高端機(jī)具給予縣級(jí)累加補(bǔ)貼，并利用中省項(xiàng)目資金，實(shí)施機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)合作社貸款貼息、機(jī)具租賃承租補(bǔ)貼。2022年全縣投入農(nóng)機(jī)合作社扶持資金2600萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)合作社裝備水平和服務(wù)能力明顯提升。
(二)堅(jiān)持規(guī)范培育，增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織健全組織機(jī)構(gòu)、建立規(guī)章制度、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、規(guī)范決策程序，不斷提升服務(wù)功能。一是抓宣傳發(fā)動(dòng)。召開全縣農(nóng)機(jī)合作建設(shè)動(dòng)員會(huì)、“一鄉(xiāng)一社”推進(jìn)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、水稻油菜全程機(jī)械化示范演示活動(dòng)，廣泛宣傳省農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項(xiàng)目政策和“六個(gè)優(yōu)先”扶持措施，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶和社會(huì)力量積極創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)四個(gè)全覆蓋，即服務(wù)主體全覆蓋，確保一鄉(xiāng)一社和一村一服務(wù)站點(diǎn)；服務(wù)區(qū)域全覆蓋，確保適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的村組均有合作社的機(jī)具作業(yè)服務(wù)；服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，以糧油為主擴(kuò)大到果菜茶、中藥材及養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；服務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化服務(wù)。二是抓制度規(guī)范。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)、管理員、農(nóng)機(jī)手三個(gè)層次的培訓(xùn)，引導(dǎo)理事長(zhǎng)依法依規(guī)辦社，指導(dǎo)合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，完善組織機(jī)制、成員分配、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)行。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新推進(jìn)入社方式多樣化、運(yùn)營(yíng)模式實(shí)體化、作業(yè)服務(wù)精細(xì)化、聯(lián)盟協(xié)作一體化。通過(guò)舉辦機(jī)插機(jī)拋、機(jī)收減損、機(jī)具維修、新機(jī)具推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演示、技能比武等活動(dòng)，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，楚興農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李敦貴當(dāng)選為全省“十佳農(nóng)民”、湖南省農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”。三是抓提質(zhì)升級(jí)。建立農(nóng)機(jī)合作社名錄庫(kù)，實(shí)行初級(jí)社、縣級(jí)示范社、省級(jí)現(xiàn)代社、省級(jí)示范社、省級(jí)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心分檔管理，積極實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社做大做強(qiáng)、提質(zhì)晉檔。生平聯(lián)社建成一座全省規(guī)模最大日烘干1千噸的糧食烘干中心和20萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)中心，購(gòu)置大型機(jī)具238臺(tái)。鑫亮農(nóng)機(jī)聯(lián)社建立年育供秧3.5萬(wàn)畝的育秧工廠。犇犇農(nóng)機(jī)聯(lián)社擁有大型機(jī)具415臺(tái)，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)22.3萬(wàn)畝。通過(guò)示范創(chuàng)建，帶動(dòng)合作社發(fā)展。四是抓項(xiàng)目賦能。連續(xù)三年?duì)幦C(jī)插(拋)秧任務(wù)項(xiàng)目縣資金800萬(wàn)元，連續(xù)三年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金2200萬(wàn)元，以項(xiàng)目資金撬動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。去年省下達(dá)機(jī)插(拋)秧作業(yè)補(bǔ)貼北斗終端監(jiān)測(cè)任務(wù)6萬(wàn)畝，實(shí)際完成9.07萬(wàn)畝，完成率151%，獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。
(三)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推動(dòng)組織、模式、管理、信息創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)實(shí)效。一是組織創(chuàng)新。構(gòu)建“合作社+村集體+小農(nóng)戶”組織形式，利用村組織優(yōu)勢(shì)開展居間服務(wù)，組織整村連片全程機(jī)械化生產(chǎn)，每畝平均節(jié)本增效200元。天鷹合作社“一村一機(jī)”農(nóng)機(jī)共享服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、農(nóng)戶增收三方共贏目標(biāo)。二是模式創(chuàng)新。生平聯(lián)合社的農(nóng)機(jī)租賃委托管理和“五員五包”模式，鑫亮聯(lián)合社的“十代服務(wù)”、“菜單式”和“保姆式”服務(wù)等，讓農(nóng)戶輕松種田，讓機(jī)手專心作業(yè)。犇犇聯(lián)合社的“十大聯(lián)合”，有效整合人、財(cái)、物和機(jī)具等資源，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，做大做強(qiáng)做優(yōu)服務(wù)組織。三是管理創(chuàng)新。全縣組建農(nóng)機(jī)作業(yè)聯(lián)合體，形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”， 統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)藏加工，擦亮了安仁農(nóng)機(jī)規(guī)范服務(wù)名片，提升了機(jī)具使用效率，今年全縣農(nóng)機(jī)合作社拋秧機(jī)平均每臺(tái)拋秧637畝，是全市的2倍。四是信息創(chuàng)新。生平聯(lián)合社在全省率先搭建“農(nóng)機(jī)一鍵達(dá)”線上預(yù)約服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食收購(gòu)、農(nóng)機(jī)維修供需信息互聯(lián)互通，并輻射推廣到全縣農(nóng)戶，“智慧農(nóng)機(jī)”生機(jī)初顯。
三、取得成效
1.全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。近3年來(lái)，全縣農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置各類高端農(nóng)機(jī)具1200余臺(tái)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
2.全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平大幅提升。年服務(wù)面積62.76萬(wàn)畝，全縣覆蓋面達(dá)95%。
3.全縣農(nóng)機(jī)短板補(bǔ)齊效果明顯。近3年新購(gòu)高速插秧機(jī)140余臺(tái)、拋秧機(jī)94臺(tái)，烘干機(jī)100余組。從2020年完成機(jī)插機(jī)拋面積2.52萬(wàn)畝到2021年5.348萬(wàn)畝再到2022年9.08萬(wàn)畝，年增長(zhǎng)翻倍。收割季節(jié)不再受制于天氣，烘干能力可確保全縣豐產(chǎn)即豐收。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，要有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方力量，站在培養(yǎng)誰(shuí)來(lái)種田的高度來(lái)推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)。
2.政策支持，要出臺(tái)具體的財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)傾斜短板機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。
3.規(guī)范管理，要從機(jī)務(wù)、財(cái)務(wù)、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等多方面進(jìn)行管理。
4.示范帶動(dòng)，要培育、打造先進(jìn)，帶動(dòng)合作社發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參與。
安仁縣機(jī)插機(jī)拋秧技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
機(jī)收減損培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
新型拋秧機(jī)推廣演示現(xiàn)場(chǎng)
新機(jī)具應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)
副縣長(zhǎng)調(diào)研指導(dǎo)機(jī)育秧工作
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