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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】 鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。為深入貫徹落實習近平總書記關于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村人才振興提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
(二)目標任務。到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
(三)工作原則
——堅持加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，引導各類人才向農(nóng)村基層一線流動，打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村振興使命的人才隊伍。
——堅持全面培養(yǎng)、分類施策。圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。
——堅持多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，解決制約鄉(xiāng)村人才振興的問題，形成工作合力。
——堅持廣招英才、高效用才。堅持培養(yǎng)與引進相結合、引才與引智相結合，拓寬鄉(xiāng)村人才來源，聚天下英才而用之。用好用活人才，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，大限度激發(fā)人才內(nèi)在活力。
——堅持完善機制、強化保障。深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等制度改革，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。
二、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才
(四)培養(yǎng)高素質農(nóng)民隊伍。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術指導和跟蹤服務，支持創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡教育資源，加強農(nóng)民在線教育培訓。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，加強培訓基地建設，培養(yǎng)造就一批能夠一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才帶頭人。
(五)突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育。深入推進家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)，完善項目支持、生產(chǎn)指導、質量管理、對接市場等服務。建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強對農(nóng)民合作社骨干的培訓。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的地方支持農(nóng)民合作社聘請農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定。
三、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才
(六)培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)妥引導金融機構開發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加快建設農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地，組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍。壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍，通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓體系，完善涉農(nóng)企業(yè)人才激勵機制，加強對鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權益的保護。
(七)加強農(nóng)村電商人才培育。提升電子商務進農(nóng)村效果，開展電商專家下鄉(xiāng)活動。依托全國電子商務公共服務平臺，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標準、認證體系，開展線上線下相結合的多層次人才培訓。
(八)培育鄉(xiāng)村工匠。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過設立名師工作室、大師傳習所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝。鼓勵高等學校、職業(yè)院校開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設立工作站，開展研習培訓、示范引導、品牌培育。支持鼓勵傳統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè)，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)。
(九)打造農(nóng)民工勞務輸出品牌。實施勞務輸出品牌計劃，圍繞地方特色勞務群體，建立技能培訓體系和評價體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，通過完善行業(yè)標準、建設專家工作室、邀請專家授課、舉辦技能比賽等途徑，普遍提升從業(yè)者職業(yè)技能，提高勞務輸出的組織化、專業(yè)化、標準化水平，培育一批叫得響的農(nóng)民工勞務輸出品牌。
四、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才
(十)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。繼續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計劃、教師專項計劃和銀齡講學計劃。加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，精準培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師。改革完善“國培計劃”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系。對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師，職稱評審可按規(guī)定“定向評價、定向使用”，高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在學校崗位結構比例限制。落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加強鄉(xiāng)村學校教師周轉宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?br />
(十一)加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。按照服務人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用，用好用足空余編制。推進鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘，艱苦邊遠地區(qū)縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可根據(jù)情況適當放寬學歷、年齡等招聘條件，對急需緊缺衛(wèi)生健康專業(yè)人才可以采取面試、直接考察等方式公開招聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。深入實施全科醫(yī)生特崗計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓，支持城市二級及以上醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所，充實鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍。完善鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才激勵機制，落實職稱晉升和傾斜政策，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置，按照政策合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量和水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才能力提升培訓項目，加強在崗培訓和繼續(xù)教育。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作，深入推進鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉化，引導醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生，多途徑培養(yǎng)培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康工作隊伍，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務和治理水平。
(十二)加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設。推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡視聽等專業(yè)人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導志愿服務。
(十三)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍建設。支持熟悉鄉(xiāng)村的首席規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師、設計師及團隊參與村莊規(guī)劃設計、特色景觀制作、人文風貌引導，提高設計建設水平，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務平臺，暢通交流機制。實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程，加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，培育修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設輔導員等專業(yè)人員，提升農(nóng)村環(huán)境治理、基礎設施及農(nóng)村住房建設管護水平。
五、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
(十四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部常態(tài)化機制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)低服務年限，規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。落實艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策，適當降低門檻和開考比例，允許縣鄉(xiāng)兩級拿出一定數(shù)量的職位面向高校畢業(yè)生、退役軍人等具有本地戶籍或在本地長期生活工作的人員招考。
(十五)推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方也可以探索跨村任職。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，實行村“兩委”成員近親屬回避，凈化、優(yōu)化村干部隊伍。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度?？h級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次，支持村干部和農(nóng)民參加學歷教育。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。
(十六)實施“一村一名大學生”培育計劃。鼓勵各地遴選一批高等職業(yè)學校，按照有關規(guī)定，根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設涉農(nóng)專業(yè)，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，采取在校學習、彈性學制、農(nóng)學交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學生、鄉(xiāng)村治理人才。進一步加強選調(diào)生到村任職、履行大學生村官有關職責、按照大學生村官管理工作，落實選調(diào)生一般應占本年度公務員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。
(十七)加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，加大政府購買服務力度，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務，大力培育社會工作服務類社會組織。加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格評價和各類教育培訓。持續(xù)實施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃。加強鄉(xiāng)村兒童關愛服務人才隊伍建設。通過項目獎補、稅收減免等方式引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務。
(十八)加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設。依法依規(guī)劃分農(nóng)村經(jīng)營管理的行政職責和事業(yè)職責，建立健全職責目錄清單。采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式，通過安排專兼職人員等途徑，充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強業(yè)務培訓，力爭3年內(nèi)輪訓一遍。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設，鼓勵各地探索建立仲裁員等級評價制度。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術人員職稱評審范圍，完善評價標準。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)，完善激勵機制。
(十九)加強農(nóng)村法律人才隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人才隊伍建設，加大執(zhí)法人員培訓力度，完善工資待遇和職業(yè)保障政策，培養(yǎng)通專結合、一專多能執(zhí)法人才。推動公共法律服務力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務人才隊伍，加強鄉(xiāng)村法律服務人才培訓。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點，加快培育“法律明白人”。培育農(nóng)村學法用法示范戶，構建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學法用法示范戶的密切聯(lián)結機制。提高鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化水平，有序推進在農(nóng)村“五老”人員中選聘人民調(diào)解員。完善和落實“一村一法律顧問”制度。
六、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才
(二十)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技人才。國家重大人才工程、人才專項優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研杰出人才培養(yǎng)，鼓勵各地實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“引才計劃”，加快培育一批高科技人才和團隊。加強優(yōu)秀青年后備人才培養(yǎng)，突出服務基層導向。支持高科技人才按照有關政策在國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等落戶。
(二十一)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法。
(二十二)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。推進農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許提供增值服務合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。深化農(nóng)技人員職稱制度改革，突出業(yè)績水平和實際貢獻，向服務基層一線人才傾斜，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才差異化分類考核。實施基層農(nóng)技人員素質提升工程，重點培訓年輕骨干農(nóng)技人員。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員、信息員隊伍。鼓勵地方對“土專家”、“田秀才”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”發(fā)放補貼。開展“尋找美農(nóng)技員”活動。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術研究和推廣服務工作。
(二十三)發(fā)展壯大科技特派員隊伍。堅持政府選派、市場選擇、志愿參加原則，完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道，逐步實現(xiàn)各級科技特派員科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策，持續(xù)加大對科技特派員工作支持力度，推廣利益共同體模式，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
七、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
(二十四)完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強涉農(nóng)高校耕讀教育，將耕讀教育相關課程作為涉農(nóng)專業(yè)學生必修課。深入實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復合應用型、實用技能型農(nóng)林人才。用生物技術、信息技術等現(xiàn)代科學技術改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，建設一批新興涉農(nóng)專業(yè)。引導綜合性高校拓寬農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)學科專業(yè)邊界，增設涉農(nóng)學科專業(yè)。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強農(nóng)林高校網(wǎng)絡培訓教育資源共享，打造實用精品培訓課程體系。
(二十五)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。加強農(nóng)村職業(yè)院?；A能力建設，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，采取校企合作、政府劃撥、整合資源等方式建設一批實習實訓基地。支持職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設、開發(fā)技術研發(fā)平臺、開設特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才。采取學制教育和專業(yè)培訓相結合的模式對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校，可適當降低文化素質測試錄取分數(shù)線。
(二十六)依托各級黨校(行政學院)培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校(行政學院)、干部學院主渠道、主陣地作用，分類分級開展“三農(nóng)”干部培訓。以縣級黨校(行政學校)為主體，加強對村干部、駐村第一書記、基層團組織書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓。采取線上線下相結合等模式，將黨校(行政學院)、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。
(二十七)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村成人文化技術培訓學校(機構)、農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研院所等，加強對高素質農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學分銀行，推動農(nóng)民培訓與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導、多元參與的投入機制，將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費按規(guī)定列入各級預算，吸引社會資本投入。
(二十八)支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設實訓基地，推動和培訓農(nóng)民應用新技術。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。
八、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制
(二十九)健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級以上機關年輕干部在農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。
(三十)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。加大公費師范生培養(yǎng)力度，實行定向培養(yǎng)，明確基層服務年限，推動特崗計劃與公費師范生培養(yǎng)相結合。推動職業(yè)院校(含技工院校)建設涉農(nóng)專業(yè)或開設特色工藝班，與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。支持中央和國家機關有關部門、地方政府、高等學校、職業(yè)院校加強合作，按規(guī)定為艱苦地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才。
(三十一)建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權益。鼓勵地方整合各領域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，支持引導退休專家和干部服務鄉(xiāng)村振興。落實中小學教師晉升高級職稱原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷要求。國家建立醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級技術職稱的，應當有累計1年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的經(jīng)歷。支持專業(yè)技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動，在基層時間累計超過半年的視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強的崗位聘用的高層次人才，可采取協(xié)議工資、項目工資、年薪制等靈活多樣的分配方式，合理確定薪酬待遇。鼓勵地方通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學前教育、義務教育，解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學問題。完善社保關系轉移接續(xù)機制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險提供便捷服務。
(三十二)健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。適當放寬在基層一線工作的專業(yè)技術人才職稱評審條件。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績及工作年限等評價權重，落實完善工資待遇傾斜政策，激勵人才扎根一線建功立業(yè)。推廣醫(yī)療、教育人才“組團式”援疆援藏經(jīng)驗做法，逐步將人才“組團式”幫扶拓展到其他艱苦地區(qū)和更多領域。
(三十三)建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動資源服務管理向基層傾斜。推進義務教育階段教師“縣管校聘”，推廣城鄉(xiāng)學校共同體、鄉(xiāng)村中心校模式。加強縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，在區(qū)域衛(wèi)生編制總量內(nèi)統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才，強化多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。
(三十四)完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度。組織農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。探索“以賽代評”、“以項目代評”，符合條件可直接認定相應技能等級。按照有關規(guī)定對有突出貢獻人才破格評定相應技能等級。
(三十五)建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。堅持“把論文寫在大地上”，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域高級職稱評審申報條件，探索推行技術標準、專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式。對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，可以設置特設崗位，不受常設崗位總量、職稱高等級和結構比例限制。
(三十六)提高鄉(xiāng)村人才服務保障能力。完善鄉(xiāng)村人才認定標準，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計，加強鄉(xiāng)村人才工作信息化建設，建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡。加強人才管理服務工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才服務業(yè)，引導市場主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務。
九、保障措施
(三十七)加強組織領導。各級黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，建立黨委統(tǒng)一領導、組織部門指導、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向鄉(xiāng)村振興一線傾斜，選優(yōu)配強涉農(nóng)部門領導班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領導干部，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農(nóng)村工作干部。
(三十八)強化政策保障。加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵證券、保險、擔保、基金等金融機構服務鄉(xiāng)村振興，引導工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，帶動人才回流鄉(xiāng)村。
(三十九)搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設，支持入園企業(yè)、科研院所等建設科研創(chuàng)新平臺，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，引進高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才。加強人才驛站、人才服務站、專家服務基地、青年之家、婦女之家等人才服務平臺建設，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。
(四十)制定鄉(xiāng)村人才專項規(guī)劃。對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，評估鄉(xiāng)村人才供求總量和結構，細分鄉(xiāng)村人才供求缺口，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。在摸清鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎上，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村人才振興的總體要求、重點任務、政策措施，推動“三農(nóng)”工作人才隊伍建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
(四十一)營造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，建好農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進典型，按照規(guī)定給予表彰和政策扶持，引導鄉(xiāng)村人才增強力爭上游、務農(nóng)光榮的思想觀念。
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