事關(guān)十四億國人吃飯問題：如何實(shí)行耕地保護(hù)？

2020-12-07 17:30:06 來源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)原創(chuàng) 作者：林言閱讀量：55920 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 編輯視角】 “中國人時(shí)刻要把飯碗牢牢端在自己手里”，對十四億人口來說，糧食安全是頭等大事。而耕地則是國家糧食安全的生命線，沒有耕地就沒有自己的糧食，糧食安全便無從談起。

　　國家高度重視耕地保護(hù)和有效利用，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，出臺各項(xiàng)政策確保耕地安全。多年來國家堅(jiān)持藏糧于地，嚴(yán)格耕地保護(hù)，劃定了9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)了8億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這足以保障我國小麥和水稻兩大口糧安全。然而，耕地保護(hù)時(shí)刻不能放松，沒有耕地就沒有糧食安全。

　　防止耕地“非糧化”

　　近些年，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、糧食生產(chǎn)連年豐收的同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響我國的糧食安全。

　　對此，11月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)，明確必須堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，以穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)來應(yīng)對形勢變化帶來的不確定性，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　文件明確提出，加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。完善小麥稻谷低收購價(jià)政策，繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，繼續(xù)推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。

　　我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連年豐收離不開多年來國家對耕地的嚴(yán)格保護(hù)，在防治耕地“非糧化”的同時(shí)，提高土地產(chǎn)出、確保農(nóng)民種糧積極性也是*的。

　　適度規(guī)模經(jīng)營

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開規(guī)模經(jīng)營，要將土地大化利用就要慢慢撇棄當(dāng)前“一畝三分地”的小農(nóng)戶經(jīng)營狀況。近年來，國家積極推動(dòng)家庭農(nóng)場培育發(fā)展、土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

　　大力培育新型經(jīng)營主體：2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號)，提出實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，加快培育出一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展。

　　鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營：為落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步明確了流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)程，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、平穩(wěn)、有序發(fā)展。

　　加大政策支持力度，提高種糧積極性

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，每年有千萬人離開土地，從農(nóng)村走向城市?，F(xiàn)階段要保障土地產(chǎn)出、避免拋荒棄耕等行為，提高農(nóng)民種糧積極性是重要舉措。多年來國家持續(xù)加大政策支持力度，從各方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。

　　耕地力保護(hù)補(bǔ)貼：首先是穩(wěn)定糧食價(jià)格，2004年以來，國家放開了糧食收購市場和價(jià)格，糧食價(jià)格由市場形成。2008—2014年，國家按照“補(bǔ)償生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收益”的思路，連續(xù)7年提高糧食低收購價(jià)格，較好地保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。2015年開始，國家發(fā)展改革委積極完善糧食低收購價(jià)政策，合理調(diào)整低收購價(jià)水平，更加有效地發(fā)揮市場機(jī)制作用，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格和補(bǔ)貼等手段，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展；其次，國家采取多種措施對糧食生產(chǎn)給予更多補(bǔ)貼，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。不同品種作物采取不同價(jià)格補(bǔ)貼政策，如小麥、水稻是生產(chǎn)者低收購價(jià)，玉米是生產(chǎn)者補(bǔ)貼，棉花是目標(biāo)價(jià)格保護(hù)等。此外，中央財(cái)政全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，2016年，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年安排補(bǔ)貼資金1204.85億元。

　　加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支持力度：針對耕地保護(hù)，2004年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)，2017年開始對深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼；2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。另一方面則重點(diǎn)對深松整地和秸稈覆蓋免(少)耕播種兩個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。2016年，發(fā)布《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃(2016—2020年)》，2017年起通過國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金設(shè)立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)，資金規(guī)模穩(wěn)定在20億元。

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