大連推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)施方案（2020-2025年）

2020-06-22 11:05:11 來源：大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局閱讀量：17595 評(píng)論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，落實(shí)《遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020-2025年)》精神，有效減輕我市土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力，推動(dòng)全市保護(hù)性耕作行動(dòng)扎實(shí)有效開展，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分尊重農(nóng)民意愿，通過政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合、科技支撐與主體培育并重、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)并舉、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，逐步在大連適宜區(qū)域全面推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作，促進(jìn)我市黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)行動(dòng)目標(biāo)。采取政策推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的工作舉措，以玉米主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，在莊河市、瓦房店市、普蘭店區(qū)、金普新區(qū)、旅順口區(qū)等旱作適宜耕作區(qū)域全面實(shí)施。重點(diǎn)支持玉米生產(chǎn)應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，兼顧大豆、雜糧、小麥等作物生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到50萬畝，占適宜區(qū)域面積60%。建設(shè)縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地5個(gè)以上，建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基20個(gè)以上。經(jīng)過持續(xù)努力，逐步建立起保護(hù)性耕作應(yīng)用發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成促進(jìn)保護(hù)性耕作全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，保護(hù)性耕作成為我市適宜區(qū)域的主流耕作技術(shù)，耕地質(zhì)量、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯提升。

　　(三)技術(shù)模式。重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種保護(hù)性耕作技術(shù)類型。實(shí)施地塊前茬作物秋收后將秸稈覆蓋還田和留茬，不進(jìn)行旋耕犁耕等整地作業(yè)，春耕時(shí)采用免耕播種機(jī)一次性完成開溝、播種、施肥、鎮(zhèn)壓等復(fù)式作業(yè)。秸稈量大的田塊，可以采用秸稈集行、條帶耕作等少耕方式處理。在有利于促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展和保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，各地可結(jié)合土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實(shí)際情況，因地制宜制定具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，要盡量增加秸桿還田覆蓋地表比例，減少耕作次數(shù)、減少土壤擾動(dòng)、降低耕作強(qiáng)度。根據(jù)土壤等情況，可進(jìn)行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進(jìn)行必要的中耕作業(yè)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地的地塊原則上應(yīng)做到秸稈全量覆蓋還田、免(少)耕播種，地表土壤擾動(dòng)面不超過30%。

　　二、行動(dòng)安排

　　(一)穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥地確定年度實(shí)施保護(hù)性耕作的區(qū)域和面積。加強(qiáng)示范推廣，加快提升應(yīng)用能力，完善應(yīng)用條件，對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)較好、積極性較高、條件成熟的地區(qū)，分批開展整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)，用3年左右時(shí)間形成技術(shù)到位、運(yùn)行規(guī)范可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大實(shí)施面積，整體推進(jìn)縣保護(hù)性耕作面積占比原則上超過縣域內(nèi)適宜區(qū)域的50%以上。

　　(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以科研和推廣單位為支撐，以秸稈全量還田覆蓋免(少)耕播種為主要技術(shù)模式，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地(每個(gè)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)基地地塊要相對(duì)集中連片，面積規(guī)模分別在1000畝、200畝以上)。通過持續(xù)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地基本覆蓋所有適宜縣和適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其技術(shù)、示范帶動(dòng)的功能，成為高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作長(zhǎng)期應(yīng)用樣板和新裝備新技術(shù)集成優(yōu)化展示平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域保護(hù)性耕作高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的大連市保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組，開展保護(hù)性耕作技術(shù)攻關(guān)研究、模式探索、試驗(yàn)示范、指導(dǎo)培訓(xùn)等工作。在縣鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建立保護(hù)性耕作長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，持續(xù)開展耕地土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備及技術(shù)適用性等情況的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)化升級(jí)。

　　(四)培育實(shí)施主體。支持有條件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等方式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，提高資源利用率和經(jīng)營規(guī)?；?。優(yōu)選、培育和壯大一批裝備配套齊全、技術(shù)過硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作作業(yè)隊(duì)伍，提高保護(hù)性耕作標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　三、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作作為“政府的事”“生態(tài)的事”“戰(zhàn)略的事”抓緊抓實(shí)，久久為功。市政府成立大連市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件)，各區(qū)市政府要分別成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)村振興、糧食安全、自然安全、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)等工作布局中，統(tǒng)籌考慮在適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作的目標(biāo)導(dǎo)向。結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)行動(dòng)方案和年度實(shí)施方案，明確實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施面積目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)安排等，有計(jì)劃有步驟的全面推進(jìn)保護(hù)性耕作。各區(qū)市保護(hù)性耕作行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2025年)下發(fā)實(shí)施前要報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局備案。

　　(二)加強(qiáng)政策扶持。利用中央財(cái)政安排的東北黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)助資金，積極支持各地發(fā)展保護(hù)性耕作，并以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”形式下達(dá)各地實(shí)施。補(bǔ)助對(duì)象為自愿實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。各區(qū)市要科學(xué)測(cè)算、統(tǒng)籌利用相關(guān)資金，將秸稈覆蓋還田、免(少)耕等保護(hù)性耕作綠色生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用作為優(yōu)先支持方向，盡量做到實(shí)施區(qū)域、受益主體、實(shí)施地塊三聚焦。要采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式，對(duì)不同區(qū)域不同技術(shù)模式應(yīng)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差異化補(bǔ)助，避免同一類型技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)助在同一地塊同一年度疊加實(shí)施。鼓勵(lì)采取購買服務(wù)等方式，擇優(yōu)選擇裝備、技術(shù)、管理、信譽(yù)等方面實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)。要保持政策支持和技術(shù)應(yīng)用的連續(xù)性，加大高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)的支持力度，原則上開展補(bǔ)助的同一地塊要連續(xù)實(shí)施 3年以上，縣鄉(xiāng)基地實(shí)施地塊要連續(xù)實(shí)施6年以上。發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置保護(hù)性耕作機(jī)具，提升機(jī)械質(zhì)量，滿足生產(chǎn)需求。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。各地要將保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，健全責(zé)任體系，完善績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施過程管理，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和糾正。向社會(huì)發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃、年度實(shí)施方案，公示資金安排、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施面積、資金兌付等，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收，制定《核實(shí)驗(yàn)收工作方案》，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)督措施，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。鼓勵(lì)采取信息化技術(shù)手段，遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)管保護(hù)性耕作作業(yè)面積、作業(yè)軌跡、作業(yè)質(zhì)量等情況，力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作補(bǔ)助作業(yè)地塊信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)全覆蓋。要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案和信息化平臺(tái)管理，相關(guān)文件、驗(yàn)收資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳?，要確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用安全性、可靠性。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局通過聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或采取其他方式，適時(shí)對(duì)各區(qū)市工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要認(rèn)真組織動(dòng)員和部署，充分利用新聞媒體，積極發(fā)揮有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等基層組織的作用，廣泛宣傳保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施等。充分發(fā)揮省、市、縣三級(jí)保護(hù)性耕作專家組和縣鄉(xiāng)基地科技支撐單位的科技力量對(duì)基層干部、生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)手等加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。要組織開展“田間日”等體驗(yàn)式、參與式技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高保護(hù)性耕作科普效果，示范引導(dǎo)更多農(nóng)民加快觀念轉(zhuǎn)變，形成保護(hù)性耕作的習(xí)慣。要總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，凝聚社會(huì)共識(shí)，為我市保護(hù)性耕作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　附件: 大連市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　附件

大連市保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組成人員名單

　　組長(zhǎng)：駱東升副市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：劉愛博市政府副秘書長(zhǎng)

　　欒玉瑄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　成員：孫乾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　　李宏志市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　李大永市自然資源局副局長(zhǎng)

　　盧冬市水務(wù)局副局長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局孫乾副局長(zhǎng)兼任。

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