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四川省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見
導(dǎo)讀：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，推動全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合四川省實際，制定本實施意見。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】川府發(fā)〔2019〕24號
各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，推動全省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，“川字號”產(chǎn)業(yè)耕種收等環(huán)節(jié)機械化短板加快補齊，農(nóng)機作業(yè)“宜機化”條件加快改善，農(nóng)機推廣和社會化服務(wù)領(lǐng)域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提高。全省農(nóng)機總動力超過4800萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到63%，大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系基本建立，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得突破。
到2025年，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的農(nóng)機裝備產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%以上，其中丘陵山區(qū)達到55%以上。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機化率均達到45%，油菜種植、收獲機械化率分別達到50%和60%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化、智能化、數(shù)字化裝備水平持續(xù)提高。
二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(一)提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。支持農(nóng)機科研院所、高校、農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機合作社等強化合作，共同組建農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合建設(shè)農(nóng)機裝備工程技術(shù)(研究)中心、重點實驗室等協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同建立農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。省直有關(guān)部門根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系缺門斷檔現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)。在重點新產(chǎn)品研發(fā)補貼、首臺(套)認定及市場化應(yīng)用補助、重點研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等計劃中，加大對農(nóng)機裝備新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。利用省級工業(yè)發(fā)展資金、財政支農(nóng)資金，支持高校、科研院所和企業(yè)實施智能農(nóng)機裝備創(chuàng)新趕超工程。(經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)。列*的為牽頭單位，下同)
(二)推動農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。鼓勵零部件企業(yè)與整機企業(yè)建立成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機制，開展核心零部件研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快構(gòu)建農(nóng)機裝備制造、科研、銷售、應(yīng)用、維修、培訓(xùn)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，重點建設(shè)四川省現(xiàn)代農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)(新都)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。到2025年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元、農(nóng)機流通服務(wù)產(chǎn)值達到100億元。(經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、科技廳等負責(zé))
(三)支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。將農(nóng)機裝備制造納入《“四川制造”品牌提升三年行動計劃(2019—2021)》，支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批農(nóng)機行業(yè)“單項”和“小巨人”企業(yè)。吸引具有國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)入駐四川，打造“四川造”農(nóng)機品牌。鼓勵先進農(nóng)機裝備企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，落實出口退稅政策。鼓勵開展農(nóng)機裝備展覽、成果推介等活動。開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，推進檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升省級農(nóng)機試驗鑒定實驗室試驗鑒定能力。督促農(nóng)機裝備行業(yè)大力開展誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。(經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé))
三、著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化
(四)增強“川字號”產(chǎn)業(yè)裝備供給能力。開展“川字號”產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備需求調(diào)查，編制農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系農(nóng)機技術(shù)與裝備支持推廣目錄，重點研制引進推廣糧油機播(收)、果茶椒采摘、施藥、水肥一體化、蔬菜藥材栽植和收獲、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂、環(huán)境控制、糞污綜合利用、林竹采伐、農(nóng)產(chǎn)品初加工和儲藏冷鏈、設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠化育苗、智能調(diào)控和信息化管理等急需裝備技術(shù)，優(yōu)先列入國家購機補貼范圍，做到“應(yīng)補盡補、敞開補貼”；對薄弱環(huán)節(jié)機具在政策限額內(nèi)實行上限補貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等負責(zé))
(五)開展全程全面機械化示范行動。聚焦“川字號”產(chǎn)業(yè)，在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展全程全面機械化示范行動，著力整村整鄉(xiāng)整縣推進。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開展主要農(nóng)作物全程機械化示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建行動。制定全程全面機械化示范激勵辦法，將符合相關(guān)要求的縣(市、區(qū))納入相關(guān)支農(nóng)項目支持范疇。將先進適用農(nóng)機裝備列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育、獎勵資金使用范圍。到2025年，按規(guī)定創(chuàng)建1000畝以上全程全面機械化示范區(qū)(基地)300個、示范縣(市、區(qū))60個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳等負責(zé))
(六)構(gòu)建丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)體系。支持涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高校建立農(nóng)機農(nóng)藝融合科研基地、試驗場(站)，開展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)路線、機藝融合模式研究，優(yōu)先支持涉及農(nóng)機農(nóng)藝融合的地方標(biāo)準(zhǔn)立項。大力推廣適宜丘陵山區(qū)耕地、作物和適度規(guī)模生產(chǎn)的中小型、輕簡化農(nóng)業(yè)機械。將丘陵山區(qū)機械化生產(chǎn)適應(yīng)性作為重要指標(biāo)納入科研育種、栽培或養(yǎng)殖模式、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設(shè)等工作考核體系。將農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合緊密的機型、作物品種、種植養(yǎng)殖和產(chǎn)后加工等設(shè)備及技術(shù)優(yōu)先列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的主推技術(shù)范圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、省市場監(jiān)管局等負責(zé))
四、大力提高農(nóng)機裝備智能化水平
(七)開展農(nóng)機裝備智能化提升示范。支持研制、引進一批適用的智能化農(nóng)機裝備和技術(shù)，推動信息感知、互聯(lián)網(wǎng)和智能控制等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機裝備，支持有條件的地方通過涉農(nóng)資金等渠道，對農(nóng)機裝備配備衛(wèi)星導(dǎo)航、作業(yè)監(jiān)測等智能終端給予專項補貼。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”信息化平臺，推廣農(nóng)機遠程運維管理服務(wù)。將智能采收、變量施肥播種、精量植保、智慧灌溉、飼喂、環(huán)境調(diào)控等智能農(nóng)機裝備列入省級重點科研專項支持計劃。在政府購買社會化服務(wù)項目中優(yōu)先支持智能農(nóng)機裝備作業(yè)服務(wù)。(經(jīng)濟和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等負責(zé))
(八)加強數(shù)字農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。制定數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點工程，開展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用示范。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，開設(shè)“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品館和精品店，發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷等電商項目，扶持專業(yè)化、本土化的農(nóng)業(yè)電商平臺。到2025年，全省建設(shè)30—50個數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地、20—30個農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等負責(zé))
五、積極開展農(nóng)機化共享服務(wù)
(九)推動農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)新。實施“引機入川”計劃，免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)及其運輸車輛通行費。建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推廣運用農(nóng)機應(yīng)用程序(APP)、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)平臺，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)訂單作業(yè)服務(wù)和新技術(shù)新裝備。落實農(nóng)業(yè)保險、信貸擔(dān)保、融資租賃等政策，扶持發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)主體。通過政府購買服務(wù)、財政支農(nóng)項目等，支持農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)、全程托管服務(wù)。到2025年，建成“全程機械化+綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心100個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運輸廳、自然資源廳等負責(zé))
(十)提升農(nóng)機公共服務(wù)能力。推進農(nóng)機安全監(jiān)管“放管服”改革，按規(guī)定開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。優(yōu)化農(nóng)機鑒定程序，實施新產(chǎn)品、首臺(套)等適用性農(nóng)機產(chǎn)品專項鑒定，提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力。建立健全農(nóng)機化發(fā)展統(tǒng)計、評價指標(biāo)體系，加強農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。強化農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)將農(nóng)機維修納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)，配齊配強農(nóng)機推廣人員，提升農(nóng)機推廣服務(wù)能力。到2025年，按規(guī)定創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣(市、區(qū))20個。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦等負責(zé))
六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件
(十一)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。將“宜機化”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治重要內(nèi)容，制修訂相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細則。整合涉農(nóng)項目資金支持丘陵地區(qū)開展農(nóng)機生產(chǎn)道路建設(shè)，切實解決農(nóng)機下田“后一公里”問題。合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干存儲及初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。將曬場、烘干、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套設(shè)施建設(shè)用地。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機通達率達到95%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳等負責(zé))
(十二)推動農(nóng)村機電提灌站建設(shè)。落實丘陵山區(qū)農(nóng)村機電提灌發(fā)展規(guī)劃，推進沿江、沿河、沿湖機電提灌站建設(shè)和老舊提灌站更新改造。加強新能源、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備應(yīng)用，在干熱河谷地區(qū)、太陽能資源豐富地區(qū)重點推動太陽能提灌設(shè)施建設(shè)。開展提灌設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、信息化示范建設(shè)，大力推廣滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，重點推進智慧灌溉落地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2025年，新建改造提灌站15000座，保障常年機電灌溉能力2000萬畝。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、水利廳等負責(zé))
七、積極落實扶持政策
(十三)創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策。鼓勵開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補、新產(chǎn)品補貼試點，對新型經(jīng)營主體開展薄弱環(huán)節(jié)機械化作業(yè)給予補貼。對購置或租賃大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體給予貸款貼息或融資租賃補助。對國外引進的先進適用農(nóng)機技術(shù)和裝備，同等享受國內(nèi)購機補貼政策。積極推動農(nóng)機報廢更新補貼工作。鼓勵具備條件的地方，對大馬力、復(fù)合型、高性能以及適合丘陵山地的農(nóng)業(yè)機械等實行累加補貼。推廣使用補貼機具二維碼管理、手機APP申請和審核、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控“三合一”平臺，優(yōu)化補貼政策便民利民措施。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、四川銀保監(jiān)局等負責(zé))
(十四)加大財稅金融支持力度。用好省級財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目政策，支持開展農(nóng)機科技創(chuàng)新攻關(guān)、全程全面機械化示范、農(nóng)機裝備智能化提升示范、農(nóng)機推廣服務(wù)、數(shù)字化示范應(yīng)用、農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)等。加大縣級涉農(nóng)資金整合力度，將農(nóng)機化發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金政策支持范疇。按國家規(guī)定落實農(nóng)機融資租賃服務(wù)、農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)增值稅優(yōu)惠，企業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)所得免征企業(yè)所得稅等政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大農(nóng)機裝備制造企業(yè)、農(nóng)機新型服務(wù)主體信貸投放力度，開展農(nóng)機裝備抵押貸款、融資租賃和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵有條件的市縣選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險。(財政廳、四川省稅務(wù)局、四川銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé))
八、加強人才培養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)
(十五)注重農(nóng)機人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)高校加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)工程類?？粕⒈究粕?、研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域本、專科人才培養(yǎng)模式改革，支持農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實施“人才教育培養(yǎng)計劃”，建設(shè)專業(yè)。鼓勵農(nóng)機人才交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)。通過政府購買服務(wù)、統(tǒng)籌用好涉農(nóng)項目政策等方式支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)“農(nóng)機工匠”，支持新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機操作維修技能培訓(xùn)，遴選和培養(yǎng)一大批“農(nóng)機標(biāo)兵”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。(教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé))
(十六)建立健全組織實施機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭的省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。完善糧食安全省長責(zé)任制等政府目標(biāo)考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，落實部門責(zé)任，加強經(jīng)費保障，強化工作推動。各市(州)人民政府要將加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。按規(guī)定表彰農(nóng)業(yè)機械化先進縣。(各市〔州〕人民政府、人力資源社會保障廳、省糧食和儲備局、省委農(nóng)辦等負責(zé))
本實施意見自發(fā)布之日起施行，《四川省人民政府關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》(川府發(fā)〔2011〕7號)同時廢止。
四川省人民政府
2019年9月2日
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