江蘇省大力推廣“柳堡模式”“平安農(nóng)機”建設(shè)深入開展

2019-07-05 09:01:57 來源：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱讀量：13284 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】編者按：近日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省農(nóng)機安全工作暨“三夏”機械化生產(chǎn)座談會，要求深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，大力推廣“柳堡模式”，加強鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管能力，著力解決農(nóng)機安全監(jiān)管“后一公里”問題。“柳堡模式”是揚州市寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)探索建立的主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”監(jiān)管模式?，F(xiàn)將其主要內(nèi)容、工作成效和基本經(jīng)驗等摘編如下，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、“柳堡模式”的產(chǎn)生背景

　　近年來，江蘇省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門狠抓“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，農(nóng)機事故得到有效控制，促進了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但是，基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實，鎮(zhèn)村安全監(jiān)管長效機制未形成，制約了農(nóng)機安全監(jiān)管能力的提升。一是基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量不足。目前，全省拖拉機、聯(lián)合收割機保有量超百萬臺，但縣級農(nóng)機安全監(jiān)理員僅1040人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級僅1502人，人均管理機具超過400臺。僅依靠縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)機安全監(jiān)理人員無法保障農(nóng)機安全監(jiān)管工作的實效。二是安全隱患排查整治不徹底。農(nóng)民機手安全意識不強，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織違法違規(guī)用機用人現(xiàn)象較為普遍。老舊農(nóng)機超期服役，糧食烘干機械、高性能植保機、乘坐式插秧機的安全隱患排查治理亟待常態(tài)化。三是安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有農(nóng)機安全屬地管理責(zé)任，但部分地區(qū)職責(zé)不清，基層農(nóng)機安全責(zé)任體系還需進一步健全，“政府負責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的“平安農(nóng)機”長效機制亟待建立。

　　二、“柳堡模式”的主要內(nèi)容

　　農(nóng)業(yè)機械面廣量大，分布在農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)機行業(yè)的特點決定了做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵在基層，重點在鎮(zhèn)村。“柳堡模式”是一種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的主體盡責(zé)、部門盡職、社會盡力的鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”管理機制，其主要內(nèi)容是明確三項目標(biāo)、推行六項機制、強化三項建設(shè)。

　　(一)明確三項目標(biāo)。一是降低事故率，壓降農(nóng)機安全生產(chǎn)一般事故，遏制較大農(nóng)機事故，杜絕重特大農(nóng)機事故；二是穩(wěn)定“三率”，控制拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平分別穩(wěn)定在98%、96%以上；三是提高投保率，參檢拖拉機、聯(lián)合收割機農(nóng)機綜合保險投保率100%。

　　(二)推行六項機制。一是鎮(zhèn)村共管機制。落實屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)、村負責(zé)人共同簽訂農(nóng)機安全考核責(zé)任書，村、組配合鎮(zhèn)排查農(nóng)機安全隱患。二是鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與農(nóng)機合作社、糧食烘干中心、維修點等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實生產(chǎn)主體責(zé)任。三是村戶共管機制。各村、農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織與農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)機合作社成員簽訂安全責(zé)任書，落實全員責(zé)任制。四是警農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心定期與公安交警中隊開展農(nóng)機道路交通安全聯(lián)合專項整治，在夏秋兩季大忙、節(jié)假日和重大活動期間加大路面執(zhí)法檢查的頻次。五是安農(nóng)共管機制。在兩季大忙前后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站聯(lián)合對農(nóng)機合作社、維修點、糧食烘干中心等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查。六是教農(nóng)共管機制。開展“我承諾、我踐行”農(nóng)機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全氛圍。

　　(三)強化三項建設(shè)。一是隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將全鎮(zhèn)分成兩個片區(qū)進行網(wǎng)格化管理；加強鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)、考核，督促其取得農(nóng)機監(jiān)理員證、行政執(zhí)法證；建立村級農(nóng)機安全協(xié)管員和網(wǎng)格員工作制度，明確工作內(nèi)容，規(guī)范工作臺賬，落實獎懲措施。二是陣地建設(shè)。通過設(shè)立農(nóng)機安全宣傳欄、拍攝安全宣傳片、召開現(xiàn)場會、樹立典型等方式，加強農(nóng)機安全宣傳培訓(xùn)。三是裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機、執(zhí)法電動車、執(zhí)法終端、應(yīng)急救援等設(shè)備，提升執(zhí)法救援能力。

　　三、“柳堡模式”的初步成效

　　(一)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。柳堡鎮(zhèn)以探索基層“平安農(nóng)機”安全共管機制為切入點，加強能力建設(shè)，探索實踐“柳堡模式”，被縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組評為2018年度“具影響法治事件”。2018年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)機道路外、道路上都為零事故，拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平分別達98.1%、96.2%，拖拉機、聯(lián)合收割機投保率達100%，保險費達33.9萬元，總保額達2.2億元。

　　(二)縣形成鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管新模式。2019年2月，寶應(yīng)縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》，在全縣復(fù)制推廣“柳堡模式”，固化鎮(zhèn)村“平安農(nóng)機”安全監(jiān)管工作制度，推動鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。

　　(三)市聚焦“平安農(nóng)機”建設(shè)硬任務(wù)。2019年3月，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳堡鎮(zhèn)召開全市農(nóng)機安全生產(chǎn)“柳堡模式”推進會，將推廣“柳堡模式”作為鞏固創(chuàng)新“平安農(nóng)機”建設(shè)的有力措施，促進農(nóng)機安全監(jiān)管工作落實到“后一公里”。

　　四、“柳堡模式”的基本經(jīng)驗

　　(一)核心是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管職責(zé)?！督K省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)機安全監(jiān)督管理職責(zé)。柳堡鎮(zhèn)明確，政府主要負責(zé)人為農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任人，村委會主任是村級農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任人，村配備農(nóng)機安全協(xié)管員，由村抓生產(chǎn)的負責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)政府辦公室2018年5月印發(fā)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管示范點工作方案，確定農(nóng)機安全監(jiān)管工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)、制度臺賬、裝備投入等，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容，將農(nóng)機安全監(jiān)管的屬地責(zé)任進一步延伸落實到村級組織，實現(xiàn)基層農(nóng)機安全生產(chǎn)工作“有人抓、有人管，抓得嚴(yán)、管得住”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)機安全管理屬地責(zé)任具體化、規(guī)范化。

　　(二)創(chuàng)新是實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。柳堡鎮(zhèn)將農(nóng)機安全監(jiān)管融入鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心的“網(wǎng)格通移動終端”，成為其中的一個重要板塊。全鎮(zhèn)分18個大網(wǎng)格、76個小網(wǎng)格，覆蓋具體片組、所有農(nóng)機戶。鎮(zhèn)政府對該項工作進行專題培訓(xùn)部署，明確農(nóng)機安全監(jiān)管是網(wǎng)格員的工作職責(zé)之一，要求每個村委會成員具體負責(zé)數(shù)個網(wǎng)格的農(nóng)機安全監(jiān)管工作。依托基層網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員能夠掌握機具和駕駛?cè)说膶嶋H情況，真正實現(xiàn)將安全監(jiān)管觸角延伸到基層線，提升了基層農(nóng)機安全監(jiān)管效率和水平。

　　(三)關(guān)鍵是形成農(nóng)機安全監(jiān)管合力。農(nóng)機安全涉及消防、公安交管、市場監(jiān)督、建設(shè)規(guī)劃、人力資源等多個部門，單獨依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門很難監(jiān)管到位。推動多部門協(xié)同管理，明確有關(guān)部門配合做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作職責(zé)，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，是加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作的有效途徑。柳堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理站、公安交警中隊、學(xué)校等機構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和“農(nóng)機安全進校園”活動，形成多部門齊抓共管的良好態(tài)勢，營造了農(nóng)機安全濃厚氛圍。

　　(四)重點是壓實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機大戶和農(nóng)機手是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)主體，柳堡鎮(zhèn)通過樹立示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5類示范典型，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的指導(dǎo)督促，制定相關(guān)的農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到崗位、落實到人頭，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位，構(gòu)筑農(nóng)機安全共防共治的堅實防線。

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