山西省關于進一步做好農(nóng)機合作社規(guī)范化建設的指導意見

2019-07-02 08:42:46 來源：山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心閱讀量：14201 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】各市、縣農(nóng)機局(中心)：

　　促進農(nóng)機合作社規(guī)范化建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、貫徹落實國發(fā)[42]號文件精神、加快構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系、推進我省農(nóng)機社會化服務提檔升級的重要舉措，是維護農(nóng)機合作社成員合法權(quán)益、增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。近年來，我省農(nóng)機合作社蓬勃發(fā)展，總體來看，仍然存在經(jīng)營規(guī)模小、服務能力弱、示范帶動差，以及組織機構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范、利益分配不科學等問題。為切實提高我省農(nóng)機合作社整體發(fā)展質(zhì)量和水平，引導農(nóng)機合作社在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和帶動小農(nóng)戶致富增收、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮積極作用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《財政部農(nóng)業(yè)部國務院扶貧辦關于做好財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財農(nóng)發(fā)[2017]52號)、山西省資產(chǎn)收益扶貧工作領導小組辦公室《關于解決資產(chǎn)收益扶貧試點相關問題的說明(一)》(晉資扶辦發(fā)[2017]1號)等法律和文件，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)機合作社規(guī)范化建設提出如下意見。

　　一、建立完善章程。章程是農(nóng)機合作社的綱領，是其開展經(jīng)營活動的總遵循，必須保證章程的性、嚴謹性和嚴肅性。農(nóng)機合作社要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，制定符合自身特點的章程，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展變化及時修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴格執(zhí)行。同時，在《章程》這個總綱下加強各項制度建設,建立健全財務會計、社務管理等各項制度,完善成員賬戶和檔案,使合作社做到依法依規(guī)辦社、照《章程》制度辦事。

　　二、依法登記注冊。申請設立農(nóng)機合作社，應當按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實向登記機關提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。農(nóng)機合作社名稱、住所、主營業(yè)務、成員人數(shù)、出資額等法定登記事項發(fā)生變更的，應及時向登記機關申請變更登記。承擔資產(chǎn)收益扶貧試點任務的農(nóng)機合作社，吸納建檔立卡貧困戶為社員，以及吸納建檔立卡貧困戶社員數(shù)量，要經(jīng)縣級扶貧部門審核確認，并根據(jù)吸納貧困戶社員情況及時修改章程，向登記機關申請變更登記。入社的貧困戶成員應當積極參與本社的業(yè)務活動，鼓勵農(nóng)機合作社幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，堅決糾正發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”、統(tǒng)一入股“一股了之”等問題”，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。

　　三、完善組織機構(gòu)。農(nóng)機合作社要健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，明確崗位職責，發(fā)揮各自作用。成員(代表)大會是農(nóng)機合作社的高權(quán)力機構(gòu);理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負責落實成員(代表)大會決定，管理日常事務;監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。農(nóng)機合作社可根據(jù)實際需要按程序和要求規(guī)范選聘經(jīng)理，并明確經(jīng)理工作職責。充分挖掘內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，引導有條件的農(nóng)機合作社引入職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)專業(yè)化經(jīng)營管理人才。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

　　四、明晰產(chǎn)權(quán)關系。農(nóng)機合作社應明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關系，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體領辦參辦農(nóng)機合作社的，要嚴格區(qū)分其與合作社之間的產(chǎn)權(quán)。厘清同一領辦人名下的農(nóng)機合作社與企業(yè)、家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體之間的產(chǎn)權(quán)關系，明晰農(nóng)機合作社與其領辦人家庭成員組建的家庭農(nóng)場等其他經(jīng)營主體之間的資產(chǎn)權(quán)屬關系。同一領辦人名下既注冊農(nóng)機合作社又注冊家庭農(nóng)場或公司，或者同時注冊多家農(nóng)機合作社的，不同經(jīng)營主體之間需明晰產(chǎn)權(quán)關系。農(nóng)機合作社的公積金、財政補助資金形成的資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)應依法量化到每個成員。財政補助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給農(nóng)機合作社持有和管護的，應明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。

　　五、實行民主決策。農(nóng)機合作社成員(代表)大會應當每年至少召開1次，決策部署本社經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項。成員大會選舉和表決實行一人一票制，出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。但本社的附加表決權(quán)總票數(shù)，不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。享有附加表決權(quán)的成員及其享有的附加表決權(quán)數(shù)，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的全體成員。理事會和監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票制。

　　六、規(guī)范財務管理。農(nóng)機合作社應當依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》，建立本社財務會計制度，配備會計人員或?qū)⒑献魃缲攧者M行委托代理，設置會計賬簿，規(guī)范會計核算。從事會計工作的人員，應當具備相應專業(yè)能力。會計與出納互不兼任。理事長、經(jīng)理、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任農(nóng)機合作社的財會人員。鼓勵有條件的農(nóng)機合作社委托有資質(zhì)的第三方開展會計賬務代管服務。

　　七、建立成員賬戶和管理檔案。成員賬戶是農(nóng)機合作社對每位成員進行分別核算而設立的明細賬目，是成員參與本社盈余分配的依據(jù)，是成員在本社財產(chǎn)權(quán)利的具體體現(xiàn)。農(nóng)機合作社應為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與合作社交易量(額)等信息，成員以其賬戶記載的出資額和公積金份額為限對本社承擔責任。未建立成員賬戶的，原則上不得申報示范合作社，不得承擔各級財政項目。農(nóng)機合作社要加強檔案管理，建立基礎臺賬。

　　八、合理分配收益。農(nóng)機合作社應當按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員(代表)大會批準實施。在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農(nóng)機合作社的可分配盈余?？煞峙溆嘀?，按成員與本社的交易量(額)返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%;返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額等，按比例進行分配。經(jīng)成員(代表)大會同意，可以將全部或者部分盈余轉(zhuǎn)為對合作社的出資，并記載在成員賬戶中。合作社不得將成員作為牟利對象，與成員和非成員的交易應當分別核算。承擔資產(chǎn)收益扶貧試點任務的農(nóng)機合作社，項目取得可分配收益的，要按約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。農(nóng)機合作社可通過購買商業(yè)保險、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動的影響。除不可抗力因素之外，若項目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時，農(nóng)機合作社應利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。

　　九、推進社務公開。建立社務公開制度，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程要求公開的事項必須如實向成員公開，實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點制度化。理事會應當依法編制本社年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，經(jīng)監(jiān)事會審核，供成員查閱并接受成員質(zhì)詢。執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會負責對本社年度業(yè)務報告和財務會計報告進行內(nèi)部審計，也可委托審計機構(gòu)進行財務審計，審計結(jié)果應當向成員(代表)大會報告。

　　十、落實年度報告制度。農(nóng)機合作社應當每年在規(guī)定時間內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向登記機關報送上一年度報告。各級農(nóng)機部門根據(jù)年報公示信息，加強對農(nóng)機合作社的監(jiān)督指導和配套服務。被列入經(jīng)營異常名錄的，不得納入示范社評定和政策扶持范圍。

　　十一、有序開展統(tǒng)一服務。農(nóng)機合作社要結(jié)合實際，實行統(tǒng)一采購和供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導和培訓，統(tǒng)一作業(yè)服務，統(tǒng)一加工、運輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷售價格出售農(nóng)產(chǎn)品等，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力。

　　十二、推進信息化建設。農(nóng)機合作社應當加強信息設備條件建設，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓、財務社務管理，積極發(fā)展電子商務，努力實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化、日常管理信息化，促使農(nóng)機合作社組織化程度不斷提高，生產(chǎn)作業(yè)成本大幅降低，市場競爭能力逐漸增強。

　　十三、規(guī)范財政資金使用管理。一要規(guī)范財政項目立項程序。農(nóng)機合作社申報財政項目不得弄虛作假，必須對申報材料真實性負責，一經(jīng)查實弄虛作假的，取消申報資格并列入黑名單。各縣農(nóng)機部門在選點立項時要堅持標準質(zhì)量優(yōu)先、示范帶動優(yōu)先、服務效能優(yōu)先的原則，建立合理的立項篩選機制，做到公平、公正、公開。各市農(nóng)機部門要對立項單位進行實地查看、審核確定，提出立項意見后，復函各縣農(nóng)機部門并上報省級農(nóng)機部門備案，縣級農(nóng)機部門要制定項目實施方案。二要規(guī)范使用財政資金。承擔項目的農(nóng)機合作社要嚴格按照縣級農(nóng)機部門制定的實施方案，明確項目建設負責人，建立完整的項目管理檔案。財政資金使用由監(jiān)事會監(jiān)督，并向全體成員公開。各市縣農(nóng)機部門要按照《山西省農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理細則》嚴格項目資金管理，做到?？顚Ｓ谩Ｈ皶r量化到成員。財政補助形成的資產(chǎn)屬于農(nóng)機合作社全體成員所有，農(nóng)機合作社承擔的財政補助項目實施完成后，財政補助形成的資產(chǎn)應以賬面價值，平均量化到全體成員。成員在退社時，應退還量化到個人的份額，并將相應份額平均量化到本社其他成員。農(nóng)機合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，具體按照國務院財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。承擔資產(chǎn)收益扶貧試點任務的農(nóng)機合作社對財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧形成的資產(chǎn)折股量化時，要采取民主決策、第三方評估等方式，確保資產(chǎn)公允計價。資產(chǎn)收益扶貧試點農(nóng)機合作社解散或破產(chǎn)清算時，在按照有關法律法規(guī)清償債務后，應優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

　　十四、堅持誠信守法經(jīng)營。農(nóng)機合作社要重合同、守信用，堅持守法經(jīng)營，樹立以誠為本的經(jīng)營理念。要重視信用信息建設，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、成員權(quán)益保護等方面積累良好信用記錄，提高信譽度。要審慎為第三方提供擔保，防止對方出現(xiàn)償貸償債風險影響自身信譽。要大力弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛等傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風民風社風。

　　十五、抓好示范社評選認定。優(yōu)化設置農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建條件，根據(jù)全省發(fā)展情況，定期開展省、市、縣級示范合作社創(chuàng)建評選活動，認真組織推薦申報示范合作社。申報省級示范合作社應依法注冊登記兩年以上(含兩年)，證、照、賬齊全，產(chǎn)權(quán)明晰，職責義務明確，基本信息錄入“農(nóng)機服務組織信息系統(tǒng)”。有固定的經(jīng)營活動場所和配套的機具存放庫棚，其中：機庫棚面積不少于300 平方米，維修間(含配件庫)面積不少于30平方米。擁有合作社成員30人以上，大中型拖拉機20臺以上(包括自走式收獲機)，機械設備的固定資產(chǎn)200萬元以上。作業(yè)量逐年增加、經(jīng)濟效益逐年提高、服務對象逐年增多、服務范圍逐年擴大，近兩年年均農(nóng)機服務面積達到10000畝以上。依法建立理事會、監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事，按期召開成員(代表)大會，重大事項實行民主決策。財務會計、社務管理制度完善健全并公開透明，成員賬戶和檔案資料規(guī)范完整。貧困縣和貧困村的農(nóng)機合作社可以適當放寬評選標準。建立健全示范合作社名錄管理制度，利用山西省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)及時公布名錄，并頒發(fā)省級農(nóng)機示范社牌匾、證書，擴大結(jié)果運用，接受社會監(jiān)督。

　　十六、鼓勵成立聯(lián)合社。農(nóng)機合作社聯(lián)合社在實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、降低交易成本、提高議價能力、擴大合作社業(yè)務范圍等方面，對增強合作社市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。鼓勵農(nóng)機合作社根據(jù)發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補、自愿平等、互利共贏基礎上，成立聯(lián)合社。鼓勵聯(lián)合社通過組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強發(fā)展活力和實力。

　　山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心

　　2019年6月26日

版權(quán)與免責聲明： 凡本網(wǎng)注明"來源:農(nóng)機網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡有限公司-農(nóng)機網(wǎng)合法擁有版權(quán)或有權(quán)使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用作品的，應在授權(quán)范圍內(nèi)使用,并注明“來源:農(nóng)機網(wǎng)epigene.com.cn" 。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關法律責任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源(非農(nóng)機網(wǎng)epigene.com.cn)的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負責,不承擔此類作品侵權(quán)行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，負版權(quán)等法律責任。

上一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司關于組織開展丘陵山區(qū)縣農(nóng)業(yè)機械化基礎情況摸底調(diào)查工作的通知

下一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站關于印發(fā)《2019年水稻插秧機質(zhì)量調(diào)查實施方案》的通知

我要評論

昵稱